在堅(jiān)持中深化落實(shí) 在實(shí)踐中不斷完善 ——北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)閻鳳橋談高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

　　編者按新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)高校的領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)歷多次變革。黨的十三屆四中全會(huì)以后，中共中央確定高等學(xué)校全面實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。1998年，《中華人民共和國(guó)高等教育法》頒布，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制作為高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制以法律的形式確定下來(lái)。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》。2018年2月，中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》，20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中有4條專門圍繞“認(rèn)真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”展開。

　　對(duì)于高等學(xué)校的這一根本領(lǐng)導(dǎo)管理體制，中央的精神很明確——堅(jiān)持、落實(shí)、完善。那么，該如何堅(jiān)持、如何落實(shí)、如何完善?當(dāng)前，實(shí)踐中尚有一些困惑有待回應(yīng)。本期，我們邀請(qǐng)近年來(lái)對(duì)這一問題有著深入思考與研究的專家和高校管理工作者，共同探討新時(shí)期堅(jiān)持落實(shí)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制還須關(guān)注哪些問題。

　　據(jù)2021年中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)已公開信息，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)重大攻關(guān)研究課題“一流大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)與人才戰(zhàn)略研究”曾對(duì)來(lái)自23所國(guó)內(nèi)一流高校的33位在任和原任黨委書記、校長(zhǎng)進(jìn)行訪談，訪談的時(shí)間跨度為2017年至2021年。同時(shí)，課題組還對(duì)46位國(guó)內(nèi)一流高校的黨委書記、校長(zhǎng)進(jìn)行了問卷調(diào)查。訪談、調(diào)查的一個(gè)重要部分，即了解被訪者對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的看法。

　　基于對(duì)當(dāng)前高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施情況的關(guān)注，中國(guó)教育報(bào)記者對(duì)該課題組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、北京大學(xué)教育學(xué)院院長(zhǎng)閻鳳橋進(jìn)行了專訪。

　　大學(xué)黨委書記、校長(zhǎng)積極肯定這一制度

　　記者：閻教授您好，能否請(qǐng)您簡(jiǎn)要介紹一下課題組了解到的一流高校黨委書記、校長(zhǎng)對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基本看法?

　　閻鳳橋：黨政雙線是具有中國(guó)特色的大學(xué)治理形式。中央的精神是，既應(yīng)該堅(jiān)持落實(shí)，也要不斷完善。言外之意是，現(xiàn)狀并非完全盡如人意，還存在有待改進(jìn)的地方。

　　我們的調(diào)查對(duì)象中，98%的人對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制持肯定態(tài)度。我們的訪談對(duì)象普遍認(rèn)為，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制反映了民主與個(gè)人決策之間的關(guān)系，也反映了執(zhí)政黨執(zhí)政理念在大學(xué)中貫徹與落實(shí)的組織保證。

　　記者：一流高校黨委書記和校長(zhǎng)們?nèi)绾卧u(píng)價(jià)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施效果?

　　閻鳳橋：在我們的問卷調(diào)查對(duì)象中，有24人認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施效果“很明顯”，占總?cè)藬?shù)的52.2%;有21人認(rèn)為實(shí)施效果“明顯”，占總?cè)藬?shù)的45.7%。兩者合計(jì)占97.9%。可以說(shuō)，對(duì)其整體評(píng)價(jià)較高。

　　我們的訪談對(duì)象普遍認(rèn)為，黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心是“集體決策機(jī)制”，這一重要機(jī)制可以集思廣益、避免偏狹。2014年10月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》，對(duì)于如何處理集體與個(gè)人之間的關(guān)系，提出了許多有針對(duì)性的建議。比如，“討論決定學(xué)校重大問題，應(yīng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出建議方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通醞釀且無(wú)重大分歧后提交會(huì)議討論決定”。再如，“意見不一致的議題暫緩上會(huì)，待進(jìn)一步交換意見、取得共識(shí)后再提交會(huì)議討論。集體決定重大事項(xiàng)前，黨委書記、校長(zhǎng)和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要個(gè)別醞釀、充分溝通”。

　　明確黨政職責(zé)分工、加強(qiáng)溝通至關(guān)重要

　　記者：當(dāng)前在一流高校，“三重一大”事項(xiàng)(即重大決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金使用)一般遵循怎樣的決策程序?

　　閻鳳橋：從分工角度看，黨委常委會(huì)議管重大事項(xiàng)的決策，“三重一大”就屬于此范圍，而校長(zhǎng)辦公會(huì)議負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的事情和經(jīng)常性的事宜。兩個(gè)組織在參會(huì)人員方面有較大的重復(fù)，決策內(nèi)容也有一些交叉。當(dāng)出現(xiàn)議題交叉時(shí)，如何處理兩個(gè)組織之間的關(guān)系呢?有些學(xué)校的做法是，校長(zhǎng)辦公會(huì)議先提出方案，黨委常委會(huì)議決策，然后由校長(zhǎng)組織實(shí)施。另一些學(xué)校的做法是，黨委決策，行政組織執(zhí)行。也有受訪者表示，黨委書記和校長(zhǎng)出思想，職能部門出方案，經(jīng)過黨委常委會(huì)議或者校長(zhǎng)辦公會(huì)議予以完善，最后形成決策。

　　受訪者普遍反映，隨著加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)精神的落實(shí)，大學(xué)黨委會(huì)議的議題在增多，校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議題相對(duì)在減少。

　　記者：一流高校黨委書記和校長(zhǎng)們?nèi)绾慰创�黨委與行政系統(tǒng)之間的工作關(guān)系?黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在高校的具體運(yùn)行過程中，什么因素發(fā)揮著重要作用?

　　閻鳳橋：對(duì)于黨政雙線治理，處理好黨政兩個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，形成合力而不是抗力，尤其是黨委書記與校長(zhǎng)之間的默契關(guān)系，對(duì)于治理效果至關(guān)重要。這就要求黨委書記和校長(zhǎng)有很高的政治站位，不能以自我為中心，在意個(gè)人的得失。在現(xiàn)實(shí)中，正反面的實(shí)例都是存在的。

　　關(guān)于黨委與行政系統(tǒng)之間的工作關(guān)系，在我們的問卷調(diào)查中，有69.6%的人認(rèn)為“很融洽”，30.4%的人認(rèn)為“融洽”。

　　調(diào)查問卷中，我們請(qǐng)調(diào)查對(duì)象對(duì)影響黨委與行政系統(tǒng)密切配合的因素進(jìn)行排序。結(jié)果表明，影響黨委與行政系統(tǒng)密切配合的因素，按影響程度由高到低排序依次為：“明確職責(zé)分工”“黨委書記和校長(zhǎng)之間的交流和溝通”“定期聯(lián)席會(huì)”“專題聯(lián)席會(huì)”“黨委副書記和副校長(zhǎng)之間的交叉任職”“黨政相關(guān)部門之間的交流和溝通”。由此可見，“明確職責(zé)分工”是影響黨委與行政系統(tǒng)密切配合的首要因素。除此之外，黨委書記和校長(zhǎng)之間的溝通也很重要。我們的訪談發(fā)現(xiàn)，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制具體運(yùn)行過程中，事先溝通、沒有共識(shí)的議題不上會(huì)、慎用票決等“非正式規(guī)則”發(fā)揮著重要的作用，非正式規(guī)則是正式制度的有益補(bǔ)充。

　　制度實(shí)施過程中面臨的困惑與挑戰(zhàn)

　　記者：在一流高校黨委書記和校長(zhǎng)們看來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持、落實(shí)并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有什么問題值得注意?

　　閻鳳橋：有受訪者表示，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的過程中，要避免一種傾向，即把大學(xué)視同政府機(jī)構(gòu)一樣對(duì)待，事事由黨委出面，事事經(jīng)過黨委會(huì)討論通過，這樣會(huì)忽視學(xué)術(shù)的特殊性，弱化校長(zhǎng)的權(quán)威和責(zé)任，也使黨委越俎代庖，不利于自身的建設(shè)。另外，上級(jí)部門要相信大學(xué)，具體做法不要規(guī)定得太死，要給大學(xué)因地制宜的自主性和靈活性。

　　記者：當(dāng)前在高校有一種聲音，認(rèn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制可以下移到院系，實(shí)行院(系)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一流高校黨委書記和校長(zhǎng)們對(duì)這種聲音有何看法?您對(duì)這種聲音又是如何評(píng)價(jià)?

　　閻鳳橋：從最近一些高校通過的院(系)黨政組織議事規(guī)則看，確實(shí)有這種傾向。應(yīng)該說(shuō)，過去院(系)執(zhí)行的黨政聯(lián)席會(huì)制度沒有出現(xiàn)什么明顯的問題，基本符合院(系)決策需求。2018年2月中共中央組織部、中共教育部黨組印發(fā)的《高校黨建工作重點(diǎn)任務(wù)》第9條明確提出，“高校黨委要指導(dǎo)院(系)健全集體領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制”，“不能用黨政聯(lián)席會(huì)議代替黨組織會(huì)議，同時(shí)要保證黨政聯(lián)席會(huì)議對(duì)院(系)重要事項(xiàng)的決定權(quán)”。在這種新的形勢(shì)下，在院系一級(jí)應(yīng)該采取怎樣的決策結(jié)構(gòu)和過程，各高校按照上述精神，具體做法仍處于探索階段，存在兩種選擇：一種是繼續(xù)維持黨政聯(lián)席會(huì)議業(yè)務(wù)決策的主導(dǎo)作用，根據(jù)決策內(nèi)容，分別由書記或者院長(zhǎng)擔(dān)任會(huì)議主持人，同時(shí)加強(qiáng)黨委會(huì)的作用;一種是參照大學(xué)層面的做法，將院(系)黨委會(huì)決策職能前置。

　　訪談中，一些受訪校長(zhǎng)表示，不宜把大學(xué)層面的做法簡(jiǎn)單下移到院(系)層面，院(系)是學(xué)術(shù)的基層組織，其學(xué)術(shù)工作是第一位的。如果進(jìn)行變化，就需要調(diào)整院(系)黨委書記的任職資格，由“雙肩挑”的干部來(lái)?yè)?dān)任才能勝任，同時(shí)也需要調(diào)整院(系)黨委的構(gòu)成，增強(qiáng)黨委委員的決策能力。

　　(正文結(jié)束)