2020年，國家將督促落實“義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平”(以下簡稱“不低于”)作為當年教育督導的“一號工程”。全國2846個區縣均正式承諾實現“不低于”目標，這是自義務教育法、教師法頒布實施以來，在預算安排環節，全國所有區縣均實現“不低于”目標。

　　2022年5月，國務院教育督導委員會發布提醒函，要求各地將義務教育教師工資列為政府必保支出，確保義務教育教師待遇保障長效機制和工資收入隨當地公務員待遇調整的聯動機制以及在發放2022年年終獎勵性補貼時“不低于”目標的持續落實落地。可見，持續深入落實義務教育教師工資，成為各級政府必須堅守的底線。而做好義務教育教師工資“不低于”這一系統工程，還需地方依靠制度之力全力保障和護航。

　　提高政治站位，打破思想上的固化。教師是教育發展的第一資源，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。而工資待遇是教師關心的切身利益問題，也是吸引優秀人才從教、穩定教育隊伍、提高教師經濟社會地位的重要內容。要從建設教育強國和實現中華民族偉大復興的戰略高度來落實教師工資待遇，從落實教育優先發展戰略的視角把教師隊伍建設作為基礎工作，不斷加大投入和支持力度，把依法保障義務教育教師工資待遇作為一項重要任務抓實抓好。

　　與此同時，落實義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，是一項法律規定也是一項政治任務，是各級政府的莊嚴承諾更是一條嚴肅的法律底線。盡管這一法律底線的提出已近30年，從近兩年國家對此政策的督導頻度和力度來看，依然有地方在思想認識上還存在不足。新形勢下，應以積極的態度迎難而上，正視問題和困難，加大難題破解力度。

　　化解難點，優化財政投入結構。以“三個優先”做好教育財政蛋糕的切割。不斷調整優化財政支出結構，堅持把依法保障義務教育教師工資待遇作為教育投入的重中之重抓實抓好。一是教育財政投入優先，將教師隊伍建設作為教育投入重點予以優先保障，鼓勵吸引優秀人才從事教育事業，努力讓教師成為全社會尊重的職業;二是政策落地優先，加強統籌，強化政府責任，調整優化支出結構，優先落實義務教育階段教師工資收入政策;三是工資發放優先，財政性教育經費支出優先保障中小學教師工資發放。

　　探索建立“三同步”保障機制，將義務教育教師工資作為教育投入重點予以優先保障。一是同步研究。研究本地公務員有關工資問題時，同步研究義務教育教師工資調整問題。對公務員普遍發放獎勵性補貼時，同步統籌考慮義務教育教師。二是同步納入預算，將公務員待遇支出與義務教育教師工資收入支出納入財政預算。三是同步動態調整，健全中小學教師工資聯動調整機制。核定績效工資總量時統籌考慮義務教育教師工資收入水平，實現與公務員工資收入同步調整。

　　打通堵點，健全義務教育教師工資待遇落實聯動機制。落實好提醒函的要求，需要各級政府之間的上下聯動，特別是省級政府要主動擔當，發揮好統籌協調，真正建立起省級政府統籌的有效機制，通過財政轉移支持等方式，防止經濟發展落后區縣掉隊。

　　此外，義務教育教師工資待遇落實需要人社、財政、教育和組織等多部門共同研究、協商、推進。各地應充分發揮教育領導小組的協同作用，抓住、用好、用足這個平臺，爭取各方面對于教育事業投入更多的關心、理解和支持。下設教師工資待遇落實長效聯動機制工作領導小組，定期召開專題調度會、協調會，加強協調溝通和工作對接，定期開展工資待遇政策執行情況的檢查與反饋，注重運用義務教育教師和公務員平均工資收入水平比對信息，及時提出調整義務教育教師工資待遇的意見建議。

　　各部門也要明確職責，如組織部門以年為周期測算公務員平均工資收入狀況，確保數據真實準確，以作為教師工資動態調整依據。教育部門要堅持績效考核管理的導向，加強獎勵性績效工資的分配管理，突出優勞優酬，有力激發教師隊伍活力。人社部門要精準把握工資待遇的政策、口徑和標準，加強研判分析。財政部門要將教師工資待遇作為財政民生投入的重中之重，作為保基本民生、保工資、保運轉的關鍵一招，千方百計加大資金保障力度，依法依規保障義務教育教師工資福利待遇落實，不斷提高教師地位。

　　聚焦熱點，營造良好氛圍。教育是一項系統工程，需要全社會共同努力、關心和支持。一是加強教師工資政策解讀和宣傳。關于教師工資的政策、標準、口徑等問題，要進行主動公開、主動宣傳，讓教師拿工資拿得明白。二是借助各類平臺，宣傳義務教育教師平均工資收入水平不低于本地區公務員平均工資收入水平的做法、成果，營造尊師重教良好氛圍，提升教師的職業自豪感，讓教師成為最受人尊敬的職業。三是建立健全教師工資輿情應急應對小組，以合理的方式預防負面教育輿情發生。

　　(作者李新翠系中國教育科學研究院教師發展研究所副研究員、博士)

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