三年為各旗縣區建立問題清單582條，整改率達85% 包頭市教育督政掄出“三板斧”

　　編者按開學伊始，國務院教育督導委員會就發布了《教育督導問責辦法》，這是新中國歷史上首個教育督導問責文件。此前的2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》，圍繞五大方面提出24項改革舉措，核心就是讓督導“長牙齒”。如何推動區域內教育督導，推動提高教育治理能力?今天刊發兩個區域的案例，敬請關注。

　　三年，169個觀測點的數據支撐，累計為各地區建立問題清單582條;推動一個區一年一次性解決911名教師編制問題，并為387名非在編幼兒園教師繳納社保、提高工資待遇;有的旗縣區許久未按標準落實的班主任津貼，逐月開始補發欠撥部分。

　　2017年，國務院辦公廳印發《對省級人民政府履行教育職責的評價辦法》。內蒙古包頭市以國家政策為導向，在內蒙古先試先行，實施“對縣級人民政府履行教育職責督導評價”，從創新指標設計、督導評價公正、落實整改有力三個工作維度，讓“重視教育”的評價有據可查、有數可看，對各地教育發展中存在的問題，也有制度和隊伍在持續督導整改，促進縣級人民政府依法履行教育職責。

　　創新指標設計有針對性解決地區發展難題

　　指標設計是對縣級人民政府履行教育職責督導評價的考評依據，也是全面推動縣域教育發展情況的重要抓手，包頭市在實踐探索中，創建了“6+6”指標設計模式。

　　第一個“6”，主要結合國家對省級政府、省級對盟市級政府考核評估指標設立了六大類主體指標，內容包括：貫徹執行黨的教育方針、落實教育法律法規規章和政策、各級各類教育發展、統籌推進教育工作、加強教育保障和學校規范辦學行為。第二個“6”則是區域指標，主要包括縣域經濟社會發展、教育規劃布局、地區財政收支、教育人才建設、教育均衡發展等情況和人民群眾對教育滿意程度等六大類內容。

　　“這個區域指標是我們依據多年對各地教育發展‘把脈問診’而設定的。”包頭市教育局督導室主任李茉莉說。她解釋，為切實讓督導評價促進地方教育發展，區域指標以“問題導向”而設計，結合近幾年對各地區過程性督導、專項督導和責任督學例行督導發現的問題，總結并提煉出來一些共性的考評指標。

　　同時，為保障評價指標問題導向的精準性，包頭市每年對評價指標進行優化細化，2017至2019年，指標設計總量近170條，年度差異率達到72%。如對學前教育發展的評價，2017年主要圍繞公辦園建設和普惠性幼兒園認定，重點督導各地著力解決新建幼兒園的機構、編制、經費、招生等問題;到2019年評價指標重點則轉向對普惠性幼兒園占比、規范辦園行為、提高保教質量等問題的督導，促進學前教育普及普惠高質量發展。“十四五”期間，包頭市各地區擬全部申報國家縣域學前教育普及普惠評估認定。

　　此外，在優化評價指標中，包頭市積極整合督導評估內容，將其他同類督導事項指標整合，并納入縣級人民政府履行教育職責評估指標體系中，建立綜合督導模式，減少督導次數，實現一次年度督政，推動解決多個教育問題的目標，切實減輕基層負擔。

　　增值評價與“雙結合”評價確保督導評價公正

　　對縣級人民政府履行教育職責的評價，重點在于強化地方政府對本地區教育發展的領導、管理和保障能力。包頭市在對縣級人民政府的督導評價工作中，建立增值評價模式，采取正向賦分方式，既尊重各旗縣區經濟社會發展不平衡的客觀因素，又能讓各旗縣區在與自己上下年度得分情況的對比中，看得見自己的“成長”。

　　在具體的組織過程中，抽調專業督學，成立專項督導檢查組，采用“雙結合”評價方式，即采取定性與定量、個人評價與集體評價“雙結合”的方式進行評價，確保督導評價公正。

　　同時，為保證指標效能發揮和衡量標準統一，各條指標配套設計制定了評估要點和評價方式，并在人員安排中，也盡量保證督導人員分工相對明確。“這樣既能促進督學專業成長，也能保證督導評價以‘一把尺子’衡量到底。”包頭市教育局督導室干部戚榮說。

　　為保證督導評價全面、完整、詳細，包頭市在對縣級人民政府履行教育職責的督導評價中，實施全流程記錄督導關鍵點，對每條指標扣分原因和存在的問題及時與被督導地區進行溝通交流，達成一致意見，確保督導結果公正、權威。

　　在督導工作結束后，及時形成每個地區個性化問題清單，既直觀體現督導評價結果，又為落實整改提供具體工作任務。專項督導報告呈報市委教育工作領導小組，作為對各地區教育發展的重要決策依據和資金項目配置的參考依據。

　　時時跟進整改推動化解教育發展的制約性障礙

　　問題整改是落實教育督導體制機制改革的關鍵環節，也是推動解決教育問題的根本所在。包頭市對督導評價中發現的主要問題，要求縣級人民政府一個月之內報送整改方案，市人民政府教育督導委員會辦公室三個月內組織“回頭看”專項督查。建立問題整改銷號管理制度，立行立改的明確時限，長期落實的明確時間表、路線圖和責任人。

　　公辦幼兒園公用經費和普惠性民辦幼兒園補助資金、義務教育生均公用經費、普通高中免學費補助資金和公用經費均沒有及時足額撥付到位;幼兒園保教費非稅收入只撥付50%……2020年在對東河區的督導評價中，各類專項資金未足額撥付到位的問題被明確列入問題清單中。

　　“東河區作為包頭市老城區，由于經濟下行壓力大，教育經費保障一直以來是一個大難題。”李茉莉說，“但我們不能放棄推動解決這一難題。”

　　2021年，東河區確立“重返全市教育第一方陣”攻堅目標，在財力緊張的情況下，撥付義務教育公用經費及校舍維修改造資金610萬元，義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金617萬元，學前教育專項資金831萬元，廁所改造專項資金100萬元，資金撥付總額達到2158萬元，區財政100%撥付各公辦幼兒園非稅收入，各學段教育發展保障能力顯著增強。

　　“通過持續開展對縣級人民政府履行教育職責的評價，教育督導已成為促進地區教育發展的重要力量。”包頭市教育局黨組書記、局長張文科說。

　　2017至2019年，包頭市累計為各旗縣區建立問題清單總量達到582條，整改率達到85%。其間，包頭市比原定規劃提前兩年完成國家義務教育發展基本均衡評估認定，確保義務教育教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平，中央和自治區教育轉移支付資金管理使用效益不斷提高。

　　張文科告訴記者，通過抓實督政整改，目前包頭市整體已經形成教育督導委員會成員單位共同履行督導職能、縣級人民政府各部門共同推動教育發展的新格局、新面貌，一批影響教育發展的制約性障礙得以有效化解，教育督導推動基礎教育改革、為教育事業發展問診把脈、保駕護航的作用日益凸顯。

　　“十四五”期間，包頭市向自治區人民政府教育督導委員會辦公室申報備案了4個地區實施國家縣域義務教育優質均衡發展創建達標和全市整體通過國家縣域學前教育普及普惠發展評估認定。

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