《砥礪十年鑄華章：中國教育改革發(fā)展報告(2010—2020年)》

　　中國教育科學(xué)研究院 著

　　教育科學(xué)出版社

　　由中國教育科學(xué)研究院組織專家撰寫的《砥礪十年鑄華章：中國教育改革發(fā)展報告(2010—2020年)》(以下簡稱“報告”)，在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)頒布實施十周年之際，由教育科學(xué)出版社出版發(fā)行。本報告總結(jié)了十年來我國教育事業(yè)的重大成就、經(jīng)驗和影響，對于立足當(dāng)前、放眼長遠(yuǎn)，承前啟后、繼往開來，推動中國教育事業(yè)改革發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義、理論意義和實踐指導(dǎo)意義。

　　作為《教育規(guī)劃綱要》調(diào)研、起草、宣傳的直接參與者，我先后參加了戰(zhàn)略專題組的調(diào)研和文件起草工作，撰寫了《繪制人力資源強(qiáng)國的宏偉藍(lán)圖——〈國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)〉誕生記》，這篇文章全面全方位展現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》決策部署、調(diào)研起草、征求意見、制定出臺的全過程。從2008年8月啟動調(diào)研起草工作，到2010年7月18日正式發(fā)布《教育規(guī)劃綱要》，歷時近兩年。這是一份凝聚全黨全社會智慧、體現(xiàn)國家意志、寄托人民希望的綱領(lǐng)性文件，其制定過程動員力量之多、覆蓋范圍之廣、社會參與度之高，是我國歷次制定規(guī)劃所沒有的。這是一次科學(xué)決策、民主決策的偉大實踐，也是決策科學(xué)化、民主化的成功范例，成為中國教育發(fā)展史上新的里程碑。

　　十年彈指一揮間，當(dāng)年的場景歷歷在目。如今，閱讀《砥礪十年鑄華章：中國教育改革發(fā)展報告(2010—2020年)》，我感到非常親切、備受鼓舞，主要有三點(diǎn)體會。

　　第一，報告全面展示了《教育規(guī)劃綱要》頒布十年來中國教育發(fā)生的巨大變化和取得的輝煌成就。《教育規(guī)劃綱要》從我國現(xiàn)代化建設(shè)的主體戰(zhàn)略出發(fā)，規(guī)劃并描繪了我國十年教育改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，科學(xué)確定了到2020年我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作方針、總體任務(wù)、發(fā)展思路和重大舉措。十年來，特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照《教育規(guī)劃綱要》的一系列重大教育決策部署，我國教育事業(yè)向著一個又一個既定的戰(zhàn)略目標(biāo)奮進(jìn)，“兩基本一進(jìn)入”的戰(zhàn)略目標(biāo)總體實現(xiàn)，教育普及水平大幅提高，教育公平顯著推進(jìn)，教育質(zhì)量整體提升，教育體系日趨完善，保障水平持續(xù)提高，教育體制更加具有活力。報告提供的研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年確定的各大戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)，都已超額完成，可喜可賀。

　　十年來，我國教育實現(xiàn)了以快速發(fā)展、高水平發(fā)展和趕超型發(fā)展為特征的新跨越式發(fā)展。報告以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以第三方評估的視角，采用多元綜合方法，對《教育規(guī)劃綱要》頒布實施以來我國教育事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)行了全口徑的評估研究，全面系統(tǒng)地展示了十年來，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，推動教育事業(yè)在普及、公平、質(zhì)量等方面全面提升，總體達(dá)到或超過中高收入國家水平，我國教育事業(yè)站在新的歷史起點(diǎn)上、邁入新的發(fā)展階段的輝煌成就。

　　第二，報告立意高遠(yuǎn)，內(nèi)容豐富，論述深入，特色鮮明。我研讀以后，認(rèn)為它有以下幾個方面的特點(diǎn)：

　　一是研究目標(biāo)明確、思路清晰。報告以評估《教育規(guī)劃綱要》主要發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況為內(nèi)容主線，以推動全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化為愿景目標(biāo)，力求客觀、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)地梳理十年來我國教育事業(yè)貫徹黨的教育方針和落實重大改革任務(wù)的總體情況，總結(jié)我國各級各類教育所實施的重大舉措和取得的主要成就，分析當(dāng)前及未來階段我國教育發(fā)展所面臨的突出問題，提煉中國特色社會主義教育事業(yè)改革發(fā)展的基本經(jīng)驗，提出了面向未來，特別是“十四五”期間的教育改革發(fā)展的政策建議。

　　二是研究范圍廣泛、全面、系統(tǒng)。報告力求全口徑考察評估十年來我國教育事業(yè)發(fā)展、各重點(diǎn)領(lǐng)域的改革進(jìn)展和教育保障體系的構(gòu)建情況，重點(diǎn)對規(guī)劃綱要中戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展任務(wù)、體制改革、保障措施的實施成效，對黨的十八大以來中央重大決策部署的落實情況進(jìn)行了全面的梳理和評估。

　　三是研究方法科學(xué)深入。報告用數(shù)據(jù)和事實說話，力求高質(zhì)量，以科學(xué)的評價指標(biāo)、充分的數(shù)據(jù)支撐、嚴(yán)密的邏輯論證，確保結(jié)論的科學(xué)準(zhǔn)確。報告堅持定性研究與定量分析相結(jié)合，事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與問卷訪談資料相結(jié)合，實證研究與專家研判相結(jié)合，邏輯辯證與數(shù)據(jù)推導(dǎo)相結(jié)合，國內(nèi)數(shù)據(jù)與國際可比較參照的數(shù)據(jù)相結(jié)合，采取多元綜合的辦法開展了扎實深入的研究。

　　四是研究結(jié)論客觀真實。報告在全面總結(jié)十年奮斗歷程、系統(tǒng)總結(jié)成就經(jīng)驗、深度挖掘提煉新認(rèn)識和新規(guī)律的基礎(chǔ)上，突出問題意識，深入研究我國教育現(xiàn)階段依然存在的短板和問題，注重面向未來，做出形勢研判和態(tài)勢預(yù)判。在全面覆蓋各級各類教育改革任務(wù)落實情況評估研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)聚焦全面實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的重大課題，中央關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提出針對性的見解和建議，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供了重要的參考和啟示。

　　第三，報告面向未來，提出了把握新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局的政策建議。面向百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，以開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍為宏觀背景，在對十年來教育改革重大舉措實施成效和問題不足進(jìn)行綜合研判的基礎(chǔ)上，報告形成了關(guān)于中國特色教育強(qiáng)國建設(shè)新的規(guī)律性認(rèn)識，提煉了推動教育事業(yè)發(fā)展的中國智慧、中國經(jīng)驗和中國方案，對新時代推進(jìn)我國教育事業(yè)改革發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

　　(作者翟博系中國教育報刊社黨委書記、社長)

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