近日發布的《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》重視農民素質提升，提出“加強基本公共服務縣域統籌”“加強鄉村振興人才隊伍建設”等重點工作。本文就此分析鄉村勞動力人口教育水平現狀，并提出政策建議。——編者

　　《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》(以下簡稱《意見》)高度重視農民素質提升，對鄉村振興人才培養進行部署，對于推進鄉村振興戰略具有重要意義。據第三次全國農業普查主要數據公報(第五號)，全國農業生產經營人員接受過高中或中專教育的只有7.1%，接受過大專及以上教育的只有1.2%。農村勞動力人口受教育水平整體偏低，成為鄉村振興的“阻力”。

　　提升鄉村勞動力人口教育水平是鄉村振興的內在要求。

　　人是生產力中最活躍的因素，農民是振興鄉村的推動者，也是受益者�？梢酝ㄟ^譜好“產業興旺”曲、唱好“生態宜居”歌、作好“鄉風文明”詩、寫好“治理有效”書、繪好“生活富裕”圖，實現農業強、農村美、農民富，推進農業農村現代化、建設美麗鄉村、促進鄉村振興。

　　譜好“產業興旺”曲，關鍵在于鄉村“作曲家”的譜曲水平。產業興旺為鄉村振興積累和創造物質基礎，是鄉村實現長遠興旺發展的基石。當前鄉村產業發展存在以下問題亟須解決：一是農業的質量效益競爭力不高，農民持續增收能力不足;二是城鄉產業發展不平衡，鄉村產業難以對接城市產業;三是鄉村產業科技貢獻率不足，傳統低附加值的產業仍占主導;四是鄉村產業的現代化水平嚴重滯后，轉型升級壓力大;五是鄉村產業同構化現象嚴重，缺乏地域性、特色性優勢。以上鄉村產業的問題嚴重制約了鄉村的振興與發展。因此，鄉村產業要向現代化轉型、向科技要能量、向質量效益看齊、向現代經營方式轉變，實現這些鄉村產業的未來目標需要現代化的鄉村勞動力來支撐。所以，提高鄉村勞動力人口教育水平、培育新型職業農民、培養鄉村產業精英、提高鄉村人才綜合能力，是滿足鄉村產業發展需求、形成鄉村人才引領鄉村產業發展局面的內在需要。

　　唱好“生態宜居”歌，重點在于鄉村“歌唱家”的歌唱水平。生態宜居是鄉村的最大特色，也是相較于城市的最大優勢，青山綠水、藍天白云、草長鶯飛等多元要素是構成鄉村“生態宜居”的底色。然而，在歷史的發展中“底色”褪色的事件屢見不鮮，其中重要的原因是鄉村生產生活方式落后。提高鄉村群眾受教育水平，依靠教育的塑造功能轉變鄉村人民的生產生活方式，根植“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，將生態宜居培植成鄉村的“搖錢樹”，是實現鄉村振興的內在要求。

　　作好“鄉風文明”詩，根本在于鄉村“詩人”的抒寫水平。產業興旺鑄“身”與鄉風文明鑄“魂”，分別構成了鄉村振興的物質面和精神面，鄉村振興要“身體與靈魂”同時在路上。在鄉村振興的征程中，農民是主體，具有良好的精神風貌和幸福感，能為鄉村振興提供足夠的精神動力和積極性�？梢哉f，是否建成鄉風文明，關系著鄉村振興的成敗。鄉風文明建設要以農民為主體，只有農民的文明素質提上去了，傳承鄉村優秀文化、建設新鄉村文明才有可能�！兑庖姟诽岢�，創新農村精神文明建設有效平臺載體。教育在其中大有可為，通過心靈的感召、道德的教化、科學的說服，可以讓農民由內而外地主動參與鄉風文明建設。因此，提升鄉村農民的素質水平、開展多種形式的鄉村文化活動，建成文明有序、熱情活潑、民風淳樸、求真求美的文明鄉村，對鄉村振興具有重要意義。

　　寫好“治理有效”書，核心在于鄉村“作家”的創作水平。鄉村要振興，需要有效的治理來助力和保障，治理越有效，鄉村振興的質量、速度、效益才越有底氣，鄉村振興的“底盤”才越穩。鄉村振興要依靠廣泛的民心民力民智，有效的治理是凝民心、聚民力、集民智的重要手段，治理有效是為鄉村振興聚集關鍵要素的法寶。有效治理需要體制機制設計和治理方法的科學化，而實現這些科學化最大的力量源泉來自廣大的農民主體和基層干部�！兑庖姟诽岢�，充分發揮農村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理重點工作。提升農民主體的參與水平和質量，提升基層干部的服務能力，是治理有效的應有之義。

　　繪好“生活富裕”圖，基礎在于鄉村“畫家”的繪畫水平。生活富裕是鄉村振興最重要的檢驗標準。實現生活富裕的目標，僅靠外力扶助是不行的，靠外部經驗的“拿來主義”是不可靠的，靠傳統的發展方式、產業模式、經營路子是不可取的，靠自身雙手蠻力是不夠的。提升鄉村勞動力的受教育水平，提高鄉村就業創業者的文化素質、技能素質、經營素質、科學素質、治理素質，才能確保鄉村振興內生動力的塑造有足夠的能量供應。

　　我們要分梯次有重點地提升鄉村勞動力人口教育水平。

　　基于鄉村勞動力人口教育現狀及鄉村振興的需要，可從以下方面分梯次、有重點地提升鄉村勞動力人口教育水平。

　　全面提升鄉村基礎教育水平，提高鄉村整體文化素養�；�礎教育不僅傳授知識，也是一項“文化進萬家”的工程，是提高鄉村文化素質水平的關鍵之舉。當前，上不起學、沒學上等已不是鄉村基礎教育的主要問題，而提升質量是亟須解決的關鍵問題�！兑庖姟诽岢�，多渠道加快農村普惠性學前教育資源建設，辦好特殊教育，扎實推進城鄉學校共同體建設。為此，可以從以下方面著力。第一，應深入開展城鄉基礎教育對接幫扶行動，城鄉基礎教育的質量差距關鍵在教師資源，可以通過城鄉學校、教師對接幫扶，提高鄉村學校整體教學水平、提升鄉村教師教學素養。同時，建立覆蓋全科的名師遠程課堂，提高鄉村基礎教育優質課堂覆蓋率。第二，開展鄉村基礎教育質量提升工程，加大財政投入，實施鄉村校舍、設備、教學資源改善計劃，提高優質硬件普及率。第三，著重解決鄉村教師的“培、引、留”問題，在待遇、職稱、晉升等方面給予更大力度的政策傾斜。

　　深入推進農村職業教育，做大做強鄉村振興人才基本盤�！兑庖姟诽岢觯瑑灮瘜W科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育。職業教育與鄉村產業發展、農民就業聯系最為緊密。因此，深入推進農村的職業教育，是做大做強鄉村振興人才基本盤的必然之舉。第一，著力建設涉農學校專業、強化職業教育涉農專業等的開發與設置。鄉村振興要向現代化轉型，專業教育也要緊密聯系鄉村振興需要進行調整和開發。第二，開展職業教育興鄉育人計劃，鄉村發展具有區域性特色，一縣一鄉都可能存在發展基礎、先賦條件的差異。因此，各地職業教育應將鄉村特色教育項目納入辦學實踐，使職業教育服務好地方發展。第三，實施鄉村勞動力人口分類教育培訓計劃，鄉村振興需要大量的生產經營型、專業技能型和社會服務型等新型職業農民，根據農民學習意愿，國家相關部門應從財政扶持、教育資源供給、引導社會資助等角度予以支持，解決農民學得起、學得好、用得著的問題。

　　實施鄉村精英人才培育計劃，造就一批鄉村干事創業領頭人�！兑庖姟诽岢�，實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動。鄉村精英人才在鄉村具有典型的表率作用、帶動作用，也是激發鄉村農民干事創業的關鍵人物。在鄉村振興中，不僅要為返鄉下鄉的精英人才提供干事創業的便利條件，還要依靠人口紅利，培養一批干事創業的精英人才。第一，重點開展對已經在鄉村創業的企業主、種植大戶、養殖大戶等的繼續培養教育行動，實施高等院校、商業學院、領頭企業定點支持計劃，在管理、經營、理念、模式、技術等方面予以引導和支持，促進鄉村產業全面對接現代化。第二，實施高中及以上學歷人才、18歲到35歲青年人才的精英孵化計劃。這部分人具備較好的文化素質，學習消化能力相對較強，培育成本也相對較低，國家可通過專項政策和激勵計劃，實施知名企業、高等院校、成人大學、職業學院等的定向幫扶培養行動，培養一批鄉村振興精英人才。

　　(作者麥均洪系華南理工大學黨委副書記、研究員)

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