兩相協同 優勢互補 教育行政執法 與督導不是“稻草人”

　　教育行政執法是教育法規實施的重要途徑，改革完善教育行政執法體制機制是推進依法治教的一項重要任務。教育督導作為現代國家教育治理機制的重要組成部分，是國家對教育實行監督和指導的有力手段。黨的十八大以來，教育行政執法和教育督導工作為教育改革發展穩定發揮了保駕護航作用，但與新時代教育改革發展穩定的需要仍有較大差距，還沒有真正形成威懾。在“雙減”背景下，構建行政執法與教育督導的協同機制，以行政執法增強教育督導實效，以教育督導鞏固行政執法成果，提高執行與監督的協同性權威性，是推進教育治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　構建教育行政執法與教育督導協同的重要意義

　　構建教育行政執法與教育督導協同是教育督導“長牙齒”的需要。從行動能力和信息資源來看，教育督導具有一支數量龐大的專兼職督學隊伍，并且常年工作于教育及有關工作一線，可及時發現違法辦學、違規治教等現象。專業知識方面，督學任職資格及定期開展的專業培訓也一定程度上保障了隊伍的專業性。從行政權力來看，教育督導機構需要協調政府相關職能部門開展工作。但由于缺乏執法權，提出的整改要求對于被督導對象而言并不具備強制執行力，一定程度上影響了督導結果的權威性。

　　構建教育行政執法與教育督導協同是提高教育行政執法實效的需要。從行動能力和信息資源來看，絕大部分教育行政部門中未設置專門的執法隊伍，執法力量分散在各內設機構中，執法隊伍不穩定且力量薄弱，因而執法信息來源有限。專業知識方面，具備行政執法資格的人員不多，并且具備資格的人員大都不具備相關專業背景。從行政權力來看，現實中教育的問題往往是社會問題在教育領域的體現，不能單純依靠教育部門來解決，而需要市場監管部門、公安執法部門等政府相關職能部門的介入。這種對外協調不暢的問題影響了行政執法工作實效。

　　具有協同發展的可能性。教育督導與教育行政執法作為教育行政管理體系中的兩個重要組成部分，其主要職責目標基本一致，即推進依法治教，保障教育優先發展。但受制于各自所具備的信息資源、專業知識、行政權力以及行動能力等，導致出現一些“老大難”問題，不能滿足新時代教育改革發展穩定的要求。因此，二者可通過協同來獲得職責目標達成和自身發展所需的行政資源要素。

　　通過二者的有效協同，可針對性地突破制約各自職責發揮的難點，獲得1+1>2的價值生成。一是有利于盤活資源。教育行政執法與教育督導相對獨立的職能定位和統籌調度的運行機制高度契合，通過二者行政資源要素的充分交流，可強化職能完善。二是有利于統籌協調。督導發現的教育機構、教師等的違法行為和教育執法發現的政府及其有關部門的違法行為，可以信息共享、聯合執法，減少對執法對象不必要的行政干預。三是有利于提高效率。通過教育督導采取指導、建議、勸告等非強制性手段來創新行政執法方式，幫助行政相對人積極守法，把違法違規辦學消滅在萌芽狀態，降低執法成本。

　　構建教育行政執法與教育督導協同的重要舉措

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》及教育部印發的《關于加強教育行政執法工作的意見》，均對二者可建立的協同管理行為進行了說明。基于此，可著重從以下三個方面建立協同管理行為：

　　開展體制改革，加強組織協同。整合教育監管力量并理順關系是當前教育行政管理的一大議題，適度合理的體制改革有助于目標達成。2008年3月，上海市成立了“教育督導事務中心”，同時增掛“教育行政執法事務中心”的牌子，成為全國首個同時承擔教育督導與教育行政執法職能的實體機構，從體制上破解了二者協同的難題。濰坊市在“創新教育研究院安全教育與巡查辦公室”加掛“教育督導評價服務中心”的牌子，實行“一支隊伍、兩塊牌子”，承擔教育執法研究巡查和督導評價研究服務職能，構建起教育督導執法體制，出臺濰坊市督學管理辦法，將行政執法資格作為督學選聘的重要條件等。

　　推進機制建設，促進優勢互補�？蓮慕逃�行政執法與教育督導具備的資源和能力互補著手，以教育督導機構的督政職能、督學隊伍的專業力量及行政執法部門的執法權等為切入點，確定二者協同的關鍵所在。以山東省濰坊市為例，建立了專項執法與綜合督導結合機制、督政與執法轉換機制、督學與執法銜接機制等三項協同工作機制，以此對教育督導和行政執法發現的違規違法行為進行處理，達到信息共享、快速反應、分類適用、高效協同的效果。

　　協同結果運用，持續價值創造。要讓教育督導“長牙齒”，不讓教育行政執法成為“稻草人”，須強化對結果運用的協同。一是全面公開督導與執法結果。將教育督導與執法結果在主流新聞媒體發布，接受社會各界群眾監督;向學校所在地教育部門通報問題清單，情況嚴重的依法處罰，并在新聞媒體公開曝光。通過結果公開和輿論監督，保障督導執法結果的客觀公正，調動各方發展教育的積極性和主動性。二是將督導與執法結果納入對黨委政府的績效考核。教育督導執法執行情況列入地方政府年度考核述職報告必述內容，將督導執法結果納入地方政府及其主要負責同志的考核內容，作為評選教育工作先進地區的主要依據。

　　構建教育行政執法與教育督導協同的實踐方向

　　充分發揮教育行政執法與教育督導二者的協同價值，需要不斷深化協同實踐，著力破解當前各地在推進協同實踐中遇到的諸如執法信息獲得不對稱、聯合行動開展不規范、隊伍專業化程度有待提升等問題。

　　一是建立數據共建共享的良性發展機制，實現信息互通及線索共享。整合構建全國統一、分級使用、開放共享的教育監管信息化管理平臺，各有關部門專人負責信息錄入并同步預警。

　　二是建立常態化聯席會議制度，明確協調機制及職責分工。認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項，細化分解任務，明確時間節點并壓實責任。三是強化隊伍能力建設，提升協同意識和行動能力。建立教育監管人員統一管理平臺和信息庫，充分開展專項培訓，明確培訓目標，整合培訓資源，提高隊伍專業化和工作權威性。

　　(程蓓系中國教育科學研究院教育督導評估研究所助理研究員，宋炳華系山東省濰坊市人民政府教育督導室主任。本文為中國教育科學研究院中央級公益性科研院所基本科研業務費專項資助項目“教育行政執法與教育督導的協同機制研究”[GYD2020006]成果)

　　(正文結束)