廣泛開展調研 逐一破解改革難題

　　江蘇省教育廳高等教育處二級調研員、江蘇省高等教育學會常務理事 郭新宇

　　■專家談嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作

　　教育部辦公廳近日印發(fā)《關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》，標志著我國高等學歷繼續(xù)教育健康有序發(fā)展進入關鍵階段。去年9月，教育部委托江蘇省教育廳牽頭成立課題組，開展“高等學歷繼續(xù)教育校外教學點規(guī)范管理”課題研究。課題組廣泛開展調研、全面梳理情況、深刻剖析問題，緊扣改革痛點和難點，逐一提出解決方案。

　　一是明晰標準，嚴格設置程序。調查發(fā)現(xiàn)，校外教學點設置門檻較低，設點單位種類繁多，有的甚至設置在不具備法人資格或不具備高等學歷繼續(xù)教育辦學條件的機構。高校設點數(shù)量差異較大，大部分高校設置校外教學點在20個以內，但少數(shù)高校設置達200個，個別高校設置甚至超過500個。為此，課題組提出完善分級管理體制，將校外教學點定位為“高校為滿足高等學歷繼續(xù)教育教學需要依托設點單位資源開展教育教學活動的場所”，明確提出設點單位的資質要求、規(guī)范設置程序要求等建議，研制《校外教學點設置工作指引》及附表，并為省級教育行政部門細化省域管理要求留出了政策空間。

　　二是科學定位，落實高校主體責任。高校對學歷繼續(xù)教育定位不明、辦學主體責任認識不清、教學管理重視不足、辦學行為不規(guī)范的現(xiàn)象較為普遍，甚至有高校下放或轉移辦學權和管理權至校外教學點的情況。課題組提出高校要將高等學歷繼續(xù)教育納入學校整體發(fā)展規(guī)劃，將校外教學點建設納入學校黨委重要議事日程，厘清高校與設點單位之間的責、權、利，統(tǒng)一歸口管理;做好審慎研究、科學布局校外教學點，確保在高校治理能力范圍內有限設置。

　　三是重視教學，加強教師配備。有的高校不認真執(zhí)行教學計劃，自行減少線下面授學時、降低考核難度。參與調研的高校中，半數(shù)高校線下面授學時占比不足30%。高等學歷繼續(xù)教育教師隊伍配備不足、穩(wěn)定性差等問題也較為普遍，來自行業(yè)企業(yè)一線的兼職教師較少，與在職學生工學結合的學習特點不相匹配。課題組提出高校要落實落細教育教學各環(huán)節(jié)要求，明確線下面授教學和輔導(含實踐教學)學時比例，完善相關教學條件，健全人才培養(yǎng)質量過程監(jiān)管制度。提出高校要配備與校外教學點學生規(guī)模相適應的專兼職教師、輔導教師隊伍，主講教師須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任;輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。

　　四是秉承公益，規(guī)范經(jīng)費管理。針對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，課題組提出高校要秉承公益性原則，對學歷繼續(xù)教育給予相應辦學投入。將所有收入納入學校預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。高校撥付給設點單位的工作經(jīng)費，原則上不超過學生學費總額的一半。專兼職教師、輔導教師的課酬、勞務費等酬金，統(tǒng)一由主辦高校財務部門據(jù)實支付。

　　五是完善制度，強化監(jiān)管職責。課題組提出要強化教育行政部門監(jiān)管職責，嚴厲打擊中介機構虛假宣傳、買賣生源、代學替考等行為，對校外教學點存在違規(guī)辦學、點外設點、惡性搶奪生源、搭車收費牟利、教育質量低下、管理混亂無序、變相買賣文憑、履行職責不力等違法違規(guī)行為給予處罰。

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