厘清職責權限 人才培養(yǎng)落到實處

　　華南師范大學網(wǎng)絡教育學院副院長 武麗志

　　■專家談嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作

　　長期以來，校外教學點作為高校在校外舉辦學歷繼續(xù)教育的重要支撐和服務延伸，在發(fā)揮積極作用服務高等教育大眾化、普及化的同時，在招生宣傳、助學輔導、收費開支等方面也客觀存在一些突出問題和隱患風險。要扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，必須厘清各相關方在校外教學點建設上的職責權限，這對深刻理解和貫徹落實教育部辦公廳印發(fā)的《關于嚴格規(guī)范高等學歷繼續(xù)教育校外教學點設置與管理工作的通知》精神，具有十分重要的意義。

　　高校是學歷繼續(xù)教育的辦學主體。正確認識高校辦學主體責任，需要注意以下幾點：一是加強黨的領導，強化學校行為。要將校外教學點的設置與管理納入學校黨委重要議事日程，并從學校教育事業(yè)發(fā)展全局來謀劃校外教學點具體布局。二是做好對校外教學點的業(yè)務指導和約束、管理，通過明確要求、過程管理、加強獎懲等手段，確保校外教學點嚴格按照高校要求認真負責配合開展招生宣傳、助學輔導、學生管理等工作。三是確保師資隊伍高校說了算。主講教師必須全部由高校專任教師或正式聘用的兼職教師擔任;輔導教師由高校選派，也可經(jīng)校外教學點推薦后由高校認定選用。四是要加強檢查評估，一旦發(fā)現(xiàn)“點外設點”等違規(guī)行為或不符合辦學要求的校外教學點，必須果斷采取整改、停招、撤銷等措施，決不能姑息縱容。基于此，高校必須嚴格控制校外教學點設點數(shù)量和范圍，在自己治理能力范圍內(nèi)進行有限設置，切不可盲目擴張。

　　設點單位是校外教學點配合高校開展相關工作的實施主體。設點單位必須嚴格按照與高校簽署的法律合同，認真履責，提供高質(zhì)量的資源和服務。校外教學點出現(xiàn)了問題，主辦高校要擔責，設點單位的責任亦不可推卸。而這一點，在實踐中容易被忽略。設點單位要在簽署合同和履行合同過程中，始終打起精神，直面必須承擔的法律責任。設點單位的選擇非常重要和關鍵。《通知》明確，設點單位原則上應為普通高校、職業(yè)院校、成人高校、開放大學以及設有內(nèi)部培訓機構的行政機關和事業(yè)單位。確有需要，高校也可在設有內(nèi)部培訓機構的國有大中型企業(yè)設置校外教學點，但僅限招收該企業(yè)內(nèi)部職工，不得面向社會招生。

　　強化教育行政部門對校外教學點的監(jiān)管責任。《通知》明確了校外教學點的分級管理體制。其中，教育部負責制定全國校外教學點的宏觀管理政策，統(tǒng)籌指導全國校外教學點的設置與管理工作。省級教育行政部門必須守土有責，守土盡責，做好屬地校外教學點的監(jiān)管工作，具體包括：一是嚴格落實教育部系列相關政策，因地制宜地制定更加細致、更加嚴格的屬地校外教學點設置與管理制度。二是立足地方需求，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，做好省域內(nèi)校外教學點及開設專業(yè)的整體布局。三是加強備案管理。要明確備案要求和操作流程，并嚴格對備案材料進行專家集體評議。四是落實監(jiān)督檢查。要將校外教學點設置與管理納入省級教育行政部門對高等學歷繼續(xù)教育的日常管理。省級教育行政部門之間還要建立協(xié)同聯(lián)動工作機制。

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