教育本身就是美好生活 ——關(guān)于黨的十九大以來民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升成就的思考

　　基礎(chǔ)教育是體現(xiàn)教育公平、檢驗教育質(zhì)量的重要學(xué)段，尤其在鍛造人的能力、培育人的涵養(yǎng)、啟迪人的發(fā)展上發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。黨的十九大以來，我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育在實現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，更獲得了質(zhì)量的顯著提升，發(fā)展成果有目共睹。著眼于新時代教育任務(wù)與我國社會主要矛盾，未來民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展應(yīng)通過強(qiáng)化中華民族大團(tuán)結(jié)的教育理念、建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍、提供精良化的資源保障，從而推進(jìn)全方位的人才培養(yǎng)，開創(chuàng)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升的新格局，促使教育回歸美好生活。

　　民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升的豐富意涵

　　習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)：“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。”提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量，夯實提高中華民族素質(zhì)的根基，對促進(jìn)新時代中國特色社會主義教育事業(yè)發(fā)展具有先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性作用，亦有助于生成兼?zhèn)淙�面性、主體性和發(fā)展性的教育美好生活。

　　“治天下也，必先公，公則天下平矣。”不言而喻，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。瑞典教育家胡森提出，教育公平發(fā)展須經(jīng)歷起點、過程、結(jié)果公平三個階段。類推到民族地區(qū)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，具體體現(xiàn)為，通過合理配置東中西部、城鄉(xiāng)間的教育教學(xué)資源，保障民族地區(qū)各民族受教育者平等參與教育教學(xué)過程，并獲得與促進(jìn)民族地區(qū)建設(shè)、弘揚(yáng)中華民族文化、推動中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)自我全面發(fā)展相匹配的個性化預(yù)期發(fā)展，達(dá)成“人良性以至理想”的教育美好生活實在樣態(tài)。

　　隨著我國向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍和新征程的開啟，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求不斷提升，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育亦需想群眾之所想，急群眾之所急，致力于從“質(zhì)量”到“高質(zhì)量”的發(fā)展轉(zhuǎn)型。具體來說，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量提升體現(xiàn)在：第一，謀劃各級教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)好民族地區(qū)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育和特殊教育之間，學(xué)校教育與社會、家庭教育之間的關(guān)系。第二，在實踐中促進(jìn)各類教育高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)德智體美勞“五育”并舉，關(guān)注以“愛國主義和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育為重點”的思想政治工作，達(dá)成“開發(fā)智力、強(qiáng)健體魄、增進(jìn)認(rèn)同”的協(xié)同共進(jìn)，促進(jìn)受教育者實現(xiàn)全面發(fā)展。

　　民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升的重要成效

　　黨的十九大以來，我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展取得了長足進(jìn)步，基礎(chǔ)教育在少數(shù)民族中的普及水平已得到顯著提高，教育公平穩(wěn)步推進(jìn)，教育質(zhì)量日益上升，各族群眾的教育獲得感不斷增強(qiáng)。站在新的歷史起點上，我國基本建成了極具中國特色的民族地區(qū)基礎(chǔ)教育體系。

　　其一，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，教育普及程度大幅提高。近年來，新疆、廣西、寧夏、貴州、青海、云南、西藏等省份的基礎(chǔ)教育學(xué)校數(shù)、在校生數(shù)和專任教師數(shù)量不斷增加，較好地滿足了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娮优�接受基礎(chǔ)教育的需求，為教育普及任務(wù)的全面落實奠定了堅實基礎(chǔ)，深入推進(jìn)了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　其二，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量持續(xù)提升，推進(jìn)了教育立德樹人根本任務(wù)的落實。通過實施“特崗計劃”、“國培計劃”、“三區(qū)”人才支持計劃教師專項計劃、“銀齡講學(xué)計劃”、“優(yōu)師計劃”、師范教育協(xié)同提質(zhì)計劃等，堅實鍛造了一支熱愛教育事業(yè)的專業(yè)教師隊伍和管理隊伍。通過深化國家通用語言文字教育教學(xué)改革，著力提升了國家通用語言文字教育質(zhì)量。截至2018年9月，新疆義務(wù)教育階段的294.19萬名學(xué)生全面實現(xiàn)了國家通用語言文字教育全覆蓋。通過制定教學(xué)基本規(guī)程、強(qiáng)化校本教研等制度，促進(jìn)民族地區(qū)“雙減”政策落地，在教育部2021年開展的“基礎(chǔ)教育精品課”遴選工作中，有200余節(jié)“部級精品課”來自民族自治區(qū)，全力促進(jìn)了民族地區(qū)學(xué)生享有公平且有質(zhì)量的教育，促成了民族地區(qū)基礎(chǔ)教育愈發(fā)回歸育人、回歸生活，達(dá)成了規(guī)模、結(jié)構(gòu)與質(zhì)量、效益的齊頭并進(jìn)。

　　其三，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育資源均衡配置，教育公平日益鞏固。民族地區(qū)學(xué)生受教育權(quán)利得到合理保障，城鄉(xiāng)、地區(qū)以及校際差距逐步縮小。全國控輟保學(xué)臺賬系統(tǒng)顯示，截至2020年12月31日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由臺賬建立之初約60萬人降至682人，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育參與度明顯增強(qiáng)，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育投入顯著提升，教育公平實現(xiàn)跨越發(fā)展。2020年全國教育經(jīng)費總投入為53014億元，比上年增長5.65%，比2018年增長約14.9%。其中，5個民族自治區(qū)的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費比上年均實現(xiàn)了正增長，辦學(xué)條件得到極大改善。民族地區(qū)基礎(chǔ)教育信息化程度加速升級，教育均衡水平日益提升。至2021年第四季度末，全國中小學(xué)(含教學(xué)點)帶寬達(dá)到100M以上的學(xué)校比例為99.95%，19個省份的學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入帶寬全部達(dá)到100M，搭建無線網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校數(shù)超過21.67萬所。此外，有21個來自民族地區(qū)的案例主題入選教育部2021年度基礎(chǔ)教育信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合示范案例名單，為民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升摁下“加速鍵”。

　　民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升的未來考量

　　如前所述，黨的十九大以來，我國民族地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)實現(xiàn)了公平與質(zhì)量的提升，改革成效較為突出。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，教育領(lǐng)域的價值追求也不斷升級。為應(yīng)對資源的不合理聚集性、求學(xué)名利化等不平衡不充分的現(xiàn)實問題，進(jìn)一步彰顯教育美好生活的全面性、主體性與發(fā)展性，新時代應(yīng)堅持“以人民為中心”，聚力深化民族地區(qū)基礎(chǔ)教育改革，加快構(gòu)建愈發(fā)公平、更高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體系，讓所有與教育發(fā)生過關(guān)系的人過上一種幸福的教育生活。

　　強(qiáng)化中華民族大團(tuán)結(jié)的教育理念。教育理念是教育行動的先導(dǎo)，筑牢民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的觀念根基，能夠為基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升夯實理論基礎(chǔ)。須全力強(qiáng)化中華民族大團(tuán)結(jié)的教育理念，建設(shè)立足人民主體、展望民族未來的基礎(chǔ)教育體系，著眼于國家、社會和民族的團(tuán)結(jié)興盛，引領(lǐng)性地培養(yǎng)人，傳授科學(xué)文化傳統(tǒng)、傳遞生存交往能力、傳達(dá)民族團(tuán)結(jié)信念，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識教育的有效性，促進(jìn)各民族師生、生生、師師之間的交往、交流、交融，幫助千差萬別的學(xué)生在不確定的環(huán)境中確定自己、發(fā)現(xiàn)自己、完善自己，使每個人處在自己的聯(lián)合中并通過這種聯(lián)合獲得自己的自由，展現(xiàn)集體主體性與個體主體性和諧統(tǒng)一的教育美好生活。

　　建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。教師隊伍的質(zhì)量，深刻影響著民族地區(qū)基礎(chǔ)教育的命脈重塑。著力打造高素質(zhì)教師隊伍，有助于優(yōu)化民族地區(qū)基礎(chǔ)教育體系，提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量，推動當(dāng)?shù)鼗�礎(chǔ)教育內(nèi)涵式發(fā)展。建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍，應(yīng)著眼于培育教師的綜合素養(yǎng)和能力。構(gòu)建輻射全國的教師專業(yè)發(fā)展共同體，大力加強(qiáng)民族地區(qū)教師職前培養(yǎng)和職后培訓(xùn)，突出國家通用語言文字和中西部新課程專項培訓(xùn)，精準(zhǔn)提升民族地區(qū)教師的學(xué)科素養(yǎng)、教研能力和鄉(xiāng)土情懷。同時，通過實行諸如“新時代基礎(chǔ)教育強(qiáng)師計劃”“中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃”等，加強(qiáng)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)教師隊伍建設(shè)，提升教師自身的全面性與自由度，以美好生活著的教師隊伍引領(lǐng)民族地區(qū)學(xué)生高質(zhì)量發(fā)展。

　　提供精良化的資源保障。做好精良化的資源保障工作是順應(yīng)我國教育事業(yè)改革發(fā)展趨勢的舉措，是提升民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量的需要，亦與“生產(chǎn)資料的社會占有”的美好生活特質(zhì)相契合。構(gòu)建民族地區(qū)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡保障體系，除了做好師資力量的人員保障外，還需在教育政策、評價、資金、技術(shù)等資源保障方面用力。秉承“開源”“精準(zhǔn)”“智能”原則，一方面，多渠道補(bǔ)齊民族地區(qū)基礎(chǔ)教育資源供給，向民族地區(qū)免費提供對口支援省份優(yōu)質(zhì)教育資源、國家優(yōu)質(zhì)教育資源，重點做好三科統(tǒng)編教材使用和國家通用語言文字教育教學(xué)支持;另一方面，立體化完善民族地區(qū)基礎(chǔ)教育資源分配，鞏固控輟保學(xué)成果，著力改善高寒山區(qū)、邊遠(yuǎn)牧區(qū)基礎(chǔ)教育教學(xué)條件，盡可能消除現(xiàn)有教育資源的分布壁壘，有效推動教育資源配置“隨人走”，切實推進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升。

　　推進(jìn)全方位的人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，教育要注重以人為本、因材施教。深入推進(jìn)民族地區(qū)基礎(chǔ)教育公平與質(zhì)量提升，需要以素質(zhì)教育為根本抓手，構(gòu)建全面育人體系，打造優(yōu)良的基礎(chǔ)教育生態(tài)，向?qū)崿F(xiàn)人的自由全面發(fā)展的美好生活邁進(jìn)。其一，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育需堅持以培育學(xué)生核心素養(yǎng)為基本導(dǎo)向，制定深化新時代學(xué)校民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育指導(dǎo)綱要，統(tǒng)一使用中小學(xué)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育教材、三科統(tǒng)編教材，增強(qiáng)鑄牢中華民族共同體意識教育成效，以高水準(zhǔn)課程教學(xué)對標(biāo)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育;其二，民族地區(qū)基礎(chǔ)教育應(yīng)加快推進(jìn)《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》《義務(wù)教育質(zhì)量評價指南》《普通高中學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價指南》落地，積極研究落實基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價改革，營造良好的育人生態(tài)，推進(jìn)學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人。

　　(作者袁梅 鄧雅珺系中央民族大學(xué)教育學(xué)院，袁梅系該院副教授)

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