有教育活力，才有教育質(zhì)量。區(qū)域教育的活力來源于政府管理積極性、各方力量參與主動性、學(xué)校教書育人能動性等各方面。而教育體制機制缺乏活力，已然成為區(qū)域教育改革創(chuàng)新迫切需要解決的問題。

　　自2014年國務(wù)院批復(fù)設(shè)立四川天府新區(qū)以來，公園城市建設(shè)如火如荼，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟社會綜合實力位列19個國家級新區(qū)的第五位，吸引60余萬人口來新區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)教育供給實現(xiàn)倍增，優(yōu)質(zhì)學(xué)校越來越多。在國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊基礎(chǔ)教育公共服務(wù)滿意度測評中，天府新區(qū)從2014年成都市22個區(qū)(市)縣“墊底”躍升到2020年成都市23個區(qū)(市)縣第一。回顧七年歷程，我們發(fā)現(xiàn)改革是教育發(fā)展的制勝法寶。七年來，我們堅持深化教育綜合改革，準確把握區(qū)域改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，走出一條以改革求解教育難題的道路。

　　教育局長首要職責是建機制，學(xué)校活力主要看放權(quán)。2014年建區(qū)時，源自國家級新區(qū)城市藍圖對人口的吸附效應(yīng)，天府新區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化人才紛至沓來、高學(xué)歷落戶直線攀升的盛況，來自五湖四海的城市建設(shè)者都是教育的服務(wù)對象，而當時學(xué)校學(xué)位有限、優(yōu)質(zhì)教育資源短缺，“裝不下”“教不好”成為新區(qū)教育發(fā)展的首要問題。為此，我們積極探索以財政資金為杠桿、以教育資源為載體，創(chuàng)新建立“規(guī)投建管辦評”區(qū)域教育發(fā)展機制，大膽放權(quán)，有效破解了學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的系列難題。

　　政府主導(dǎo)布局規(guī)劃。按照先規(guī)劃后建設(shè)、先公建后產(chǎn)業(yè)的發(fā)展理念，天府新區(qū)以區(qū)域常住人口規(guī)模測算和配置基礎(chǔ)教育學(xué)位，新城市區(qū)域的學(xué)校原則上由開發(fā)商配建，城市化率高的舊城區(qū)域采用調(diào)整用地性質(zhì)保障學(xué)校布局，按2035年服務(wù)235萬人口，鎖定375塊教育用地。多元分類籌措資金。根據(jù)區(qū)域?qū)W位供需情況，提出開辦計劃，根據(jù)開辦計劃推進學(xué)校建設(shè)和籌備工作，政府、國企、開發(fā)商按責分類籌集資金，用于基礎(chǔ)建設(shè)、二次裝修、設(shè)施設(shè)備配置和自主辦學(xué)運營。統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標準。按照“設(shè)計有品位、建筑有特色、文化有標識”的公園城市學(xué)校形態(tài)要求，出臺學(xué)校建設(shè)移交標準，提前組建學(xué)校籌備組，按照移交標準和辦學(xué)特色，深度參與學(xué)校基礎(chǔ)建設(shè)、二次裝修等。政府負責宏觀管理。將黨建、招生這兩項維護區(qū)域教育生態(tài)的關(guān)鍵大事緊緊抓在教育部門手中，將人事、財務(wù)等權(quán)力大膽下放學(xué)校。創(chuàng)新自主辦學(xué)模式。大力推行學(xué)校自主使用資產(chǎn)、自主招生、自主用人、自主支配經(jīng)費和自主探索教育教學(xué)改革，落實學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)。

　　公辦、民辦都是社會主義學(xué)校。我們以系統(tǒng)黨建為抓手，完善黨對教育領(lǐng)導(dǎo)工作新形式，以系統(tǒng)思維豐富黨史教育的形式和載體，從思想上、組織上、行動上保障社會主義辦學(xué)方向。

　　構(gòu)建統(tǒng)一管理的黨建工作體制，領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的黨建工作。區(qū)域內(nèi)所有中小學(xué)、幼兒園、校外培訓(xùn)機構(gòu)黨組織應(yīng)建必建率達100%。推行黨組織書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，在教育集團設(shè)立綜合黨委，承擔組織建設(shè)、班子建設(shè)、制度建設(shè)等職能。教育系統(tǒng)77個基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用和2021名黨員教師的先鋒模范作用顯著增強。

　　構(gòu)建中小幼德育一體化系統(tǒng)落實機制。強化高中思政課、義務(wù)教育道德與法治課建設(shè)，引導(dǎo)學(xué)生聽黨話、跟黨走。家校社聯(lián)動開展青少年黨史學(xué)習教育，打造公園城市展示廳、丁地平烈士故里等黨史教育基地14個，組織30余所學(xué)校近萬名師生參加黨史主題研學(xué)活動。開展“先鋒黨員校園行全員共育話黨恩”活動，首倡黨員爸爸、黨員媽媽、退休教師、退役軍人、創(chuàng)業(yè)先鋒、醫(yī)務(wù)工作者、公園城市建設(shè)者等進校園，共講黨史“百堂課”。以十萬學(xué)生，帶動十萬家庭，全域全員學(xué)黨史。

　　教育發(fā)展是既依附又促進區(qū)域經(jīng)濟的，因而必須為區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)，我們探索教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的方式就是招生。

　　探索“放管服”突破性變革，以多校劃片服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。理順滿足家長需求、政府需求、學(xué)校需求在招生工作中的主次關(guān)系，將學(xué)位分布、學(xué)生分布、城市發(fā)展充分結(jié)合，打破“唯戶籍、唯社保、唯劃片”招生方式。將全區(qū)小學(xué)劃分為12個學(xué)區(qū)、初中劃分為10個學(xué)區(qū)，學(xué)生可填報2—3所志愿學(xué)校，實行網(wǎng)上報名、電腦隨機派位錄取，把學(xué)校選擇權(quán)交給家長、交給學(xué)生。堅持教育歸教育、房子歸房子，打破單校劃片過程中學(xué)校招生與周邊商品房的捆綁鏈條，剝離附著在商品房上的教育屬性，讓購房者、房價逐步回歸理性，“房住不炒”“職住平衡”的態(tài)勢日益明顯。同時，把教育的擺位放在服務(wù)人才、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)城市的定位，優(yōu)質(zhì)學(xué)校的招生對象同步向人才、企業(yè)開放。

　　構(gòu)建學(xué)校共同體，以優(yōu)質(zhì)發(fā)展保障多校劃片深入落實。建立教育集團發(fā)展機制，探索以優(yōu)質(zhì)學(xué)校為龍頭，以大學(xué)區(qū)為空間劃分，跨學(xué)段聯(lián)通成員學(xué)校，學(xué)段之間縱向貫通、橫向聯(lián)盟，集團內(nèi)設(shè)集團黨委、總校長、推進辦、中學(xué)部、小學(xué)部、學(xué)前部，教育主管部門管黨建、招生和考評，人事權(quán)、財權(quán)、教育教學(xué)改革權(quán)等權(quán)力下放集團，集團學(xué)校之間的學(xué)科教研、課程發(fā)展、教學(xué)設(shè)計等優(yōu)質(zhì)資源共享，教師在集團成員校之間有序流動。學(xué)校由低位均衡向優(yōu)質(zhì)均衡方向躍升。

　　(作者李廣系四川天府新區(qū)社區(qū)治理和社事局黨組書記、局長)

　　(正文結(jié)束)