“雙減”落地 撬動基礎教育整體變革

首都師范大學教育學院教育經濟與管理研究所所長、教授 薛海平

　　關鍵事件

　　2021年，基礎教育領域改革政策密集出臺。1月至4月，教育部先后印發(fā)五個專門通知，對中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質管理作出規(guī)定，簡稱“五項管理”;7月，《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》出臺，引發(fā)基礎教育的整體變革;此后，圍繞“雙減”的落實，教育部加強義務教育學校考試管理，并聯(lián)合多部門出臺治理校外培訓的多項舉措。

　　幾十年來，國家和地方層面已頒布多道“減負令”，但義務教育階段學生學業(yè)負擔過重問題，教育體系內短視化、功利性問題未能得到根本解決。再加上教育體系外的校外培訓機構受功利驅使和資本裹挾，侵蝕了義務教育的公益屬性，加劇了家長教育焦慮，引起社會強烈反響。“雙減”政策的出臺是黨和政府回應社會關切，破解基礎教育發(fā)展難題的重要舉措。

　　目前，“雙減”政策已經落地近半年，根據(jù)教育部公布的數(shù)據(jù)：校內減負成效初顯，校外培訓機構壓減超八成。可以說，“雙減”已經取得了初步成效。但從長遠看，“雙減”的持續(xù)推進還需要解決好一些突出的挑戰(zhàn)。一是學校資源配置存在短板，部分學校課后服務師資和硬件設施配置不足。二是教師工作積極性有待提高。中國教育科學研究院教師發(fā)展研究中心調查顯示，我國中小學教師工作時間普遍較長，部分地區(qū)教師課后服務報酬未能得到保障。三是校外培訓機構轉型過程中存在失范行為。四是家長焦慮尚未完全紓解。共青團中央宣傳部和中國青年報社社會調查中心調查顯示，73.2%的受訪家長表示仍為自己的能力很難輔導好孩子而焦慮。

　　為應對“雙減”政策落地過程中的挑戰(zhàn)，各方應達成政策共識，共同助力“雙減”政策實施的長期性和有效性。第一，均衡配置學校課后服務資源，促進課后服務提質增效。第二，加大對課后服務教師和人員的激勵，聚焦教育教學提質增效。政府財政部門應保證教師課后服務課酬，教育部門應給教師“減負”，讓教師把更多的時間和精力用在作業(yè)管理、教學技能改進和教學水平提升上。第三，持續(xù)引導校外培訓機構轉型，使其成為學校教育的有益補充。第四，引導家長轉變教育觀念，幫助家長承擔好自身角色，摒棄過度焦慮心態(tài)，注重孩子健康成長和長遠發(fā)展。

　　我們必須認識到，“雙減”政策是黨中央站在實現(xiàn)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度作出的重要決策部署。“雙減”政策絕不是一個孤立的政策，它是我國教育發(fā)展改革棋局上的重要一步。從這一步著手，要撬動的是基礎教育的整體變革，重構以育人為中心的教育生態(tài)，推動基礎教育高質量發(fā)展。這也意味著，“雙減”政策為我國基礎教育改革和高質量發(fā)展指明了方向。

　　學生身心健康與全面發(fā)展是基礎教育改革和高質量發(fā)展的核心。學生是教育的主體，“雙減”政策的根本目的就是促進學生健康和全面發(fā)展。基礎教育改革和高質量發(fā)展需秉持“以學生發(fā)展為第一要務”的理念，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

　　堅守教育公益屬性是基礎教育改革和高質量發(fā)展的價值追求。基礎教育改革和高質量發(fā)展要堅持教育公益性價值追求，堅守“不能讓教育這一良心行業(yè)變成逐利產業(yè)”的底線。

　　營造良好的教育生態(tài)是基礎教育改革和高質量發(fā)展的重要保障。營造良好的教育生態(tài)的關鍵是扭轉“唯分數(shù)”的教育觀念，充分發(fā)揮學校、家庭、社會多元主體的協(xié)同育人功能。

　　促進教育優(yōu)質均衡發(fā)展是基礎教育改革和高質量發(fā)展的重要目標。基礎教育高質量發(fā)展需要推進全域優(yōu)質教育發(fā)展戰(zhàn)略，辦好家門口的每所學校，讓優(yōu)質教育資源分配更加均衡。

　　引導家校社協(xié)同育人是基礎教育改革和高質量發(fā)展的著力點。在厘清家校社各方主體的責任和邊界基礎上，應強化學校育人主陣地作用，引導家長和校外教育機構積極發(fā)揮對學校教育的補充和支持作用，實現(xiàn)全員、全過程、全方位協(xié)同育人。

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