■本期關注：普通高中學校辦學質量評價

　　近日，為加快建立健全教育評價制度，促進普通高中教育內涵發展和質量提升，教育部印發了《普通高中學校辦學質量評價指南》(以下簡稱《評價指南》)。《評價指南》是落實國家關于基礎教育改革發展頂層設計的具體措施。

　　全國教育大會以來，中共中央、國務院先后印發了《關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，國務院召開了全國基礎教育工作會議，這“三文一會”構成了我國關于基礎教育改革發展政策設計的四梁八柱，標志著我國基礎教育進入高質量發展和全面提高育人質量新階段。

　　2020年10月，中共中央、國務院印發了《深化新時代教育評價改革總體方案》，明確提出了國家制定普通高中辦學質量評價標準。要求普通高中主要評價學生全面發展的培養情況，要求突出實施學生綜合素質評價、開展學生發展指導、優化教學資源配置、有序推進選課走班、規范招生辦學行為等內容。《評價指南》就是落實這些要求的具體體現。

　　把立德樹人成效作為評價的根本標準

　　由于教育內外部多方面的原因，單純以學生學業考試成績和學校升學率評價普通高中教育質量的傾向，至今沒有得到根本扭轉，嚴重影響了學生的全面發展、健康成長，制約了學生社會責任感、創新精神和實踐能力的培養。面對長期以來普通高中存在的“唯分數、唯升學”傾向，《評價指南》改革的核心訴求就是推動全面貫徹黨的教育方針，在普通高中健全立德樹人落實機制，引領深化教育教學改革，全面提高普通高中辦學質量。

　　要破除“唯分數、唯升學”傾向。在對普通高中學校辦學質量評價的現實工作中，正確處理考試升學與發展素質教育的關系，將高考升學率作為全面實施素質教育的客觀結果之一，破除招生辦學中的不規范行為，不給年級、班級、教師下達升學指標，不將升學率與教師評優評先及職稱晉升掛鉤，不公布、不宣傳、不炒作高考“狀元”和升學率。

　　要樹立科學教育評價導向。把立德樹人成效作為評價普通高中辦學質量的根本標準，推動構建德智體美勞全面培養的教育體系，堅持社會主義辦學方向，踐行為黨育人、為國育才使命。發展學生核心素養，增強學生綜合素質，促進學生全面而有個性的發展。

　　要改進普通高中教育評價方式。核心是落實好四個堅持，即：堅持結果評價與增值評價相結合，重點是要關注學校在辦學質量上發展提高的程度;堅持綜合評價與特色評價相結合，注重差異性和多樣性，落腳點是不要用“一把尺子”衡量不同學校的做法，促進普通高中多樣化有特色發展;堅持外部評價與自我評價相結合，關鍵是引導學校積極開展常態化自我評價，激發內生辦學活力，促進學校及時主動發現問題、解決問題;堅持線上評價與線下評價相結合，重點是確保評價真實全面、科學有效。

　　體現新時代對人才培養的要求

　　立足世界坐標。進入21世紀后，經合組織、歐盟提出“核心素養”，美國提出“21世紀技能”，世界各國都在思考學生需要具備哪些核心素養或者關鍵技能以及如何培養學生的這些素養和技能。

　　由此，教育質量監測評價表現出兩個典型特征與發展趨勢：一是學生的學科素養是教育質量的核心指標，而核心學科的學業水平是基礎而重要的構成部分，例如，國際學生評估項目(簡稱PISA)、國際數學與科學趨勢研究項目(簡稱TIMSS)均對語言/閱讀、數學和科學等基礎且重要的學科進行監測。二是跨學科監測以及關注非學業部分的綜合素質評價是當前教育質量監測的重要發展趨勢。《評價指南》順應了這些國際改革前沿，提出了中國學生核心素養發展評價的指標，體現在一是“課程教學”部分，要求“完善綜合素質評價”，二是“學生發展”部分，從品德、學業、身心、藝術、勞動五個方面評價。

　　彰顯中國特色。中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出了明確的目標：“到2035年，基本形成富有時代特征、彰顯中國特色、體現世界水平的教育評價體系。”《評價指南》正在向著這一目標前進。如《評價指南》“辦學方向”部分提到的“加強黨建工作”“堅持德育為先”，“課程教學”部分提到的“落實課程方案，開齊開足開好國家規定課程”“優化教學方式，堅持因材施教、努力教好每名學生”等，多處彰顯了中國特色，向人類貢獻出了教育評價改革的中國智慧。

　　擔當新時代使命。國家的發展階段不同，對教育培養人的要求也不相同。習近平總書記著眼國際競爭格局和國家發展大勢，強調實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，歸根到底靠人才、靠教育。當前，教育的規模不斷擴大，但培養的人才與現實需求還有差距，創新意識、實踐能力、進取精神有待提高，特別是經濟轉型升級所需的創新型、實用型、復合型人才供給不足。《評價指南》在“課程教學”部分，提出“完善選課走班運行機制”“鼓勵教師改進和創新教育教學方法，注重啟發式、互動式、探究式教學，加強跨學科綜合性教學，推進信息技術與教育教學深度融合，促進學生自主、合作、探究學習”;在“學生發展”部分，提出“保持積極學習態度，掌握有效學習方法，能夠自主學習、獨立思考，善于合作學習”等，多個評價指標照應了我國新時代對人才培養的要求。

　　發揮評價引領作用促辦學質量提升

　　一是要著力政策集成貫徹。教育評價是教育改革發展的指揮棒，有什么樣的評價指揮棒，不僅決定了什么樣的辦學導向，同時還是教育政策法規落地落實的關鍵性路徑。國家在制定《評價指南》過程中，已經將有關共同性教育政策例如《中小學德育工作指南》以及系列專門政策要求例如課程標準、學生發展指導、綜合素質評價等，都集成到了《評價指南》的評價內容中。在評價實施工作中，不可避重就輕、不可挑肥揀瘦、不可隨心所欲選擇評價指標和考查要點，而是要全面落實《評價指南》，主動將國家教育政策法規的落實情況集成到評價實施工作中，通過評價促進國家教育政策法規落地落實。

　　二是學校要著力自評自改。對學校而言，評價的重要作用不僅僅在于評價結論的優劣，更有價值的是發揮評價的引領作用、反饋改進作用。因此，學校對照《評價指南》的指標、考查要點，建立常態化、制度化的自評機制，反饋改進機制，引導學校從辦學方向、課程教學、教師發展、學校治理、學生全面發展質量等方面，提升學校的辦學質量、治理水平和綜合實力。

　　三是教育部門要著力綜合協調。《評價指南》明確了評價周期，普通高中學校辦學質量評價周期依據所轄縣數、學校數和工作需要，原則上每3至5年一輪，具體由各地自行確定，在評價周期內要求地方教育督導部門要實現對學校辦學質量評價全覆蓋。要求各地將普通高中學校辦學質量評價結果，作為對學校獎懲、政策支持、資源配置和考核校長的重要依據。這些要求，與《教育部關于開展中小學幼兒園校(園)長任期結束綜合督導評估工作的意見》，以及各地有關校(園)長任期屆滿考核評價、有關示范性學校(幼兒園)評估等，無論是評價指標、評價周期，還是評價結果運用，都存在許多共性，有相通、相同或相似的地方，因此地方教育行政部門、教育督導部門要主動溝通協調，加強評估評價考核工作統籌，統籌使用相關數據、信息，不重復開展相同、相近的評價證據采集工作，避免增加基層負擔，同時提高行政、督導的效能。

　　(作者秦建平系中國教育學會中小學教育質量綜合評價改革實驗區辦公室主任、研究員)

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