■關注縣域普通高中振興系列報道·專家談②

　　教育人才隊伍是建設高質(zhì)量教育體系的重要支撐。2021年12月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》(以下簡稱《縣中計劃》)，明確提出要整體提升縣域普通高中辦學水平，著力解決一些影響縣域普通高中發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，教師隊伍既是“縣中困境”的表現(xiàn)，也是未來推進縣中提升發(fā)展的重要人力資本支撐。從全國層面看，近年來普通高中專任教師數(shù)穩(wěn)步增加，師資配置水平提高。2020年，全國普通高中專任教師為193.32萬人，生師比為12.9∶1，比2015年14.0∶1下降1.1，教師資源配置水平不斷提高，為全國層面高中教育普及提供了強有力的人力資源支撐。但從未來高中教育高質(zhì)量發(fā)展目標和人民群眾對高中教育的美好需要看，縣域普通高中發(fā)展仍存在一些不平衡不充分問題，其中教師隊伍建設是一個重要方面。

　　目前，縣中教師配置狀態(tài)如何?教師流失的根本原因是什么?“十四五”及未來一段時期內(nèi)，補齊縣中教師隊伍短板，是加強縣域普通高中發(fā)展、推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中人力資本投資的重要內(nèi)容。

　　教師流失，造成縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的“人才困境”

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣中出現(xiàn)不平衡不充分發(fā)展的原因之一是優(yōu)質(zhì)教師流失，縣中專任教師配置水平和質(zhì)量下降。2020年，分城鄉(xiāng)看，城市、農(nóng)村普通高中專任教師分別為99.9萬人和93.4萬人，生師比分別為12.3∶1和13.5∶1，農(nóng)村普通高中教師配置水平低。2015年，國家實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學教職工編制標準，即高中教職工與學生比為1∶12.5。但數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村普通高中仍未達到國家標準。從縣中學科教師配備看，一些學科生師比高于全國平均水平。

　　造成農(nóng)村普通高中教師配置水平低的原因是多方面的。一是城市學齡人口減少，教師供給逐漸充足。二是地方財政薄弱等原因，教師供給縣域內(nèi)整體充足，但一些學校尤其是農(nóng)村普通高中仍然缺編。三是農(nóng)村高中教師的鄉(xiāng)城流動，即鄉(xiāng)村普通高中學校教師流向城市高中、流向發(fā)達地區(qū)高中。從流動教師結構看，多為高級職稱、骨干教師。流失的優(yōu)質(zhì)教師在縣域高中教育生態(tài)中成長，有著豐富的教育教學經(jīng)驗，這些教師的流失，不僅影響縣中教師數(shù)量供給、造成一些學科教師短缺，更影響縣域高中教師隊伍的整體發(fā)展，缺少了中堅骨干力量，出現(xiàn)梯隊斷層，甚至影響個別高中新高考改革的順利實施。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村高中學校教師調(diào)出率高于城市高中學校，城市高中教師以調(diào)入為主。

　　從人力資本角度看，優(yōu)秀人才越流動，其預期收益和回報率越高，人才流動是一種正常的資本流動。但從整個縣域社會經(jīng)濟發(fā)展看，優(yōu)質(zhì)教師流失，造成縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的人力短板。教師不僅可推動高中教育的普及發(fā)展、提升整個縣域人口尤其是新增勞動力的受教育水平和知識技能水平，更是整個縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的重要人力資源。從縣域內(nèi)各行業(yè)人口受教育水平結構看，高中教師的文化水平較高，對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展有著直接和間接等多種影響。

　　縣域缺乏吸引力、歸屬感，是教師流失的根本原因

　　縣域普通高中優(yōu)秀教師流失的原因是多方面的。一是學校工作條件較差。相對于城區(qū)高中、發(fā)達地區(qū)高中，縣中辦學條件相對較弱，不具備開展豐富課程的條件。研究表明，教師工作條件對教師流動的影響不低于薪酬待遇。

　　二是教師工資待遇問題。近年來，由于管理體制、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種原因，一些縣中教師待遇保障相對低，尤其是在績效工資、補貼、醫(yī)療、福利等方面，出現(xiàn)教師鄉(xiāng)城流動現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)城區(qū)優(yōu)質(zhì)高中對縣中教師的“虹吸”現(xiàn)象。縣中教師承擔教學工作任務重，而收入與城區(qū)教師相當。分學段看，由于義務教育階段教師工資的監(jiān)督保障，在一些區(qū)域存在義務教育學校教師工資稍高于普通高中的現(xiàn)象，即所謂“比上不足，比下也不足”，一些高中教師也流向義務教育學校，同時升學壓力減少。

　　三是生源質(zhì)量一般。當無序生源競爭導致縣中流失優(yōu)質(zhì)生源時，一些教師也失去了教育教學的信心。在片面追求高升學率的錯誤觀念還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)的前提下，即使他們努力讓一般生源畢業(yè)率、考取大學率提升，也很難獲得客觀的正面評價。

　　四是教師專業(yè)發(fā)展的渠道不暢通。通過數(shù)據(jù)我們看到，城區(qū)高中學校、發(fā)達地區(qū)高中學校教師與縣中教師的高級職稱比例有顯著差異，這既可能是教師自身水平差異造成的，也可能是縣中教師專業(yè)發(fā)展機會少、路徑單一的原因。比如，高級職稱教師限定比例低，很多優(yōu)秀教師臨近退休也評不上高級職稱，一旦調(diào)入城區(qū)學校，就能獲得骨干教師、組建名師工作室等多種專業(yè)發(fā)展機會。

　　五是教師缺乏歸屬感。隨著教師培養(yǎng)體系的開放、教師聘任制度的逐步完善，越來越多非本地生源教師應聘到非出生地的縣中擔任教師工作，但要融入當?shù)匚幕�和社會，需要教師本人、學校和社區(qū)共同努力。研究表明，非本地出生教師流失率要高于本地出生教師流失率。這不是說我們要只聘用本地出生的師范生，而是要給所有任職教師工作、生活的安全感和歸屬感，讓教師體會到縣中和當?shù)厣鐣��?jīng)濟的發(fā)展與他們的未來生活密切相關。從一定程度上看，吸引力、歸屬感是影響縣中教師流失的更深層次原因。

　　未來隨著《縣中計劃》提出的五項具體目標落實，即公民辦普通高中招生全面規(guī)范，教師補充激勵機制基本健全，教育經(jīng)費投入機制基本健全，薄弱縣中辦學條件基本改善，學校建設基本實現(xiàn)標準化和教育教學改革進一步深化，影響優(yōu)質(zhì)教師流失的一些基本矛盾問題會逐步解決，那么如何激發(fā)教師內(nèi)生動力、持續(xù)提升縣中教育質(zhì)量、推動新型城鎮(zhèn)化建設成為關鍵任務。

　　縣中是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障，教師是基礎人力資源

　　隨著城鎮(zhèn)化的推進，人口城鄉(xiāng)結構發(fā)生了相應變化。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45.40%。城鎮(zhèn)化不僅意味著人口進入城鎮(zhèn)生活，更意味著城鎮(zhèn)化人口融入城鎮(zhèn)生活、逐漸市民化，即農(nóng)村人口在縣城內(nèi)實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的比例提高、縣中就讀學生急劇增加。因此，未來縣域普通高中須滿足城鎮(zhèn)化學齡人口教育需求，即城鎮(zhèn)化對高中教育有剛性需求。

　　隨著縣域經(jīng)濟發(fā)展催生“返鄉(xiāng)潮”，返鄉(xiāng)勞動力成為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要勞動力資源。但公共教育服務體系的質(zhì)量決定了能不能吸引到勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)及留住本土勞動力，決定了勞動者自主創(chuàng)業(yè)和參與產(chǎn)業(yè)活動的能力，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整速度和質(zhì)量。縣域普通高中的發(fā)展既可為城鎮(zhèn)化創(chuàng)業(yè)人才的子女就學提供堅強后盾，也可為培養(yǎng)提供新型勞動力發(fā)揮作用，將吸引人才與培養(yǎng)人才緊密結合。從這個角度看，教師作為人力資源，對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的影響不僅體現(xiàn)在高中教育普及發(fā)展，更是縣域經(jīng)濟發(fā)展的人力資源支撐。

　　完善縣中教師待遇保障，提高教育人才使用效率

　　建議各級政府和地方加強中小學教職工編制管理，積極挖潛創(chuàng)新，按照國家教職工編制標準配足配齊各學科教師，優(yōu)化教師配置結構，著力解決縣域高中教師短缺和結構性矛盾。各地多渠道提升縣域高中教師收入待遇，從補貼、住房、醫(yī)療、福利等多方面予以關注，留住縣域高中優(yōu)秀教師，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生到縣中從教，并穩(wěn)固在高中學段。完善高中教師崗位設置，提高農(nóng)村高中高級職稱崗位設置比例。為教師在職稱晉升、榮譽表彰、專業(yè)能力提升和培訓等職業(yè)發(fā)展通道提供多樣化機會，提高教師對縣域高中發(fā)展的榮譽感和責任感。完善教師聘任管理制度，增強學校選人、用人、評價的人事權，提高教育人才的使用效率。

　　完善公共服務體系，提高教師對縣域社會的責任感和歸屬感

　　完善的公共服務體系是新型城鎮(zhèn)化的基本特征。建議各級政府完善公共服務制度，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間差異。健全的公共服務制度可降低教師流失率，提高留任率。各地可支持教師積極參與地方公共教育制度建設，鼓勵教師參政議政，增強他們對縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的責任感和歸屬感。現(xiàn)實中，也有一些在縣中任教多年的優(yōu)秀教師，他們不僅是縣中教育教學活動的組織者、人才培養(yǎng)的成就者，更是縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的新時代“鄉(xiāng)賢”，獲得公眾和居民的高度認可。

　　當前是我國教育高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級階段，把教師作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要人力資本，是提升縣域勞動力素質(zhì)、推進新型城鎮(zhèn)化建設、實現(xiàn)共同富裕的重要路徑。

　　(作者安雪慧系中國教育科學研究院研究員)

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