教師評(píng)價(jià)是義務(wù)教育學(xué)校教師人事制度的核心內(nèi)容，不僅直接影響著教師個(gè)人發(fā)展，還影響著學(xué)校教師隊(duì)伍穩(wěn)定和內(nèi)涵式發(fā)展。《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》著重提出“改革教師評(píng)價(jià)，推進(jìn)踐行教書(shū)育人使命”。2021年3月，教育部等六部門頒布了《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，在“教師發(fā)展”重點(diǎn)內(nèi)容中提出“健全教師激勵(lì)機(jī)制”關(guān)鍵指標(biāo)，要求樹(shù)立正確激勵(lì)導(dǎo)向，完善校內(nèi)教師激勵(lì)體系。在實(shí)踐中，義務(wù)教育學(xué)校教師評(píng)價(jià)仍存在不少問(wèn)題，沒(méi)有很好地發(fā)揮出評(píng)價(jià)對(duì)教師和學(xué)校發(fā)展的促進(jìn)作用。“雙減”政策落地以后，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校教師評(píng)價(jià)提出了新的要求，改進(jìn)教師評(píng)價(jià)工作顯得尤為重要。

　　當(dāng)前學(xué)校教師評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

　　第一，教師評(píng)價(jià)主要發(fā)揮的是管理性功能，發(fā)展性功能發(fā)揮不夠。教師評(píng)價(jià)主要有兩種功能：管理性功能和發(fā)展性功能。管理性功能主要是將評(píng)價(jià)作為薪酬發(fā)放、職稱晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等人事決策的依據(jù);發(fā)展性功能主要是通過(guò)評(píng)價(jià)科學(xué)診斷和反饋教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，從而促進(jìn)教師專業(yè)提升。管理性功能只是手段，發(fā)展性功能才是目的，也就是說(shuō)教師評(píng)價(jià)更重要的是發(fā)揮發(fā)展性功能。但課題組對(duì)北京市9區(qū)13306位中小學(xué)教師調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有23.78%的教師選擇教師評(píng)價(jià)結(jié)果用于促進(jìn)教師專業(yè)提升，說(shuō)明教師評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能發(fā)揮不夠。

　　第二，教師評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)不夠科學(xué)。很多學(xué)校的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)不完善，缺乏對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的層級(jí)分解，沒(méi)有形成具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);很多學(xué)校的教師評(píng)價(jià)指標(biāo)沒(méi)有分崗位、分教師發(fā)展階段設(shè)計(jì)，評(píng)價(jià)缺乏針對(duì)性;很多學(xué)校的評(píng)價(jià)指標(biāo)包含德能勤績(jī)廉等諸多方面，過(guò)于全面，重點(diǎn)不突出。這些都表明當(dāng)前教師評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)的科學(xué)性不足。

　　第三，教師評(píng)價(jià)主要是終結(jié)性評(píng)價(jià)，缺少過(guò)程性評(píng)價(jià)。很多學(xué)校的教師評(píng)價(jià)多是一個(gè)學(xué)期或一個(gè)學(xué)年的終結(jié)性評(píng)價(jià)，調(diào)研顯示，87.81%的教師選擇一學(xué)期或一學(xué)年評(píng)價(jià)一次。也就是說(shuō)，當(dāng)前教師評(píng)價(jià)缺少對(duì)教師工作的過(guò)程性評(píng)價(jià)，特別是反映教師課堂教學(xué)過(guò)程的評(píng)價(jià)。

　　第四，教師評(píng)價(jià)實(shí)施的治理體系有待加強(qiáng)。從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在教師對(duì)教師評(píng)價(jià)工作的評(píng)分中，民主溝通維度評(píng)分最低，同時(shí)，對(duì)于教師評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題，不少教師選擇“評(píng)價(jià)方案制定過(guò)程不公開(kāi)透明”“對(duì)評(píng)價(jià)方案內(nèi)容和指標(biāo)不了解”。這反映出當(dāng)前一些學(xué)校在教師評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程上還存在一些問(wèn)題，學(xué)校治理體系和治理能力有待進(jìn)一步完善。

　　“雙減”對(duì)學(xué)校教師評(píng)價(jià)提出了新要求

　　一是“雙減”政策強(qiáng)調(diào)了教師的作業(yè)設(shè)計(jì)能力。“雙減”政策提出“全面壓減作業(yè)總量和時(shí)長(zhǎng)，減輕學(xué)生過(guò)重作業(yè)負(fù)擔(dān)”，要“提高作業(yè)設(shè)計(jì)質(zhì)量”，“加強(qiáng)作業(yè)完成指導(dǎo)”。實(shí)際上，“雙減”政策以作業(yè)設(shè)計(jì)為抓手，旨在提高教師評(píng)價(jià)學(xué)生的能力。過(guò)去中小學(xué)教師評(píng)價(jià)對(duì)教師作業(yè)設(shè)計(jì)能力關(guān)注不多，而在“雙減”背景下作業(yè)設(shè)計(jì)能力將成為教師評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)之一。

　　二是“雙減”政策改變了教師的工作內(nèi)容。“雙減”政策在教師工作內(nèi)容上明確增加了課后服務(wù)工作，提出“提升學(xué)校課后服務(wù)水平，滿足學(xué)生多樣化需求”，要求“課后服務(wù)一般由本校教師承擔(dān)”“保證課后服務(wù)時(shí)間”“提高課后服務(wù)質(zhì)量”，并提出“教師參加課后服務(wù)的表現(xiàn)應(yīng)作為職稱評(píng)聘、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資分配的重要參考”。在“雙減”背景下，中小學(xué)開(kāi)展教師評(píng)價(jià)要關(guān)注教師承擔(dān)課后服務(wù)工作情況。

　　三是“雙減”政策延長(zhǎng)了教師工作時(shí)間。課后服務(wù)工作不僅增加了教師的工作內(nèi)容，還延長(zhǎng)教師的工作時(shí)間。為了減輕教師的工作負(fù)擔(dān)，“雙減”政策提出“學(xué)校可統(tǒng)籌安排教師實(shí)行‘彈性上下班制’”。以往，中小學(xué)常常注重對(duì)教師進(jìn)行嚴(yán)格的出勤評(píng)價(jià)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，46.44%的中小學(xué)教師把出勤作為重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重排列中排在第五位。“雙減”背景下，如何進(jìn)行出勤評(píng)價(jià)是中小學(xué)教師評(píng)價(jià)應(yīng)著重關(guān)注的問(wèn)題。

　　四是“雙減”政策突出了課堂教學(xué)質(zhì)量。“雙減”政策提出“大力提升教育教學(xué)質(zhì)量，確保學(xué)生在校內(nèi)學(xué)足學(xué)好”，要求“提升課堂教學(xué)質(zhì)量”。“雙減”政策對(duì)課堂教學(xué)質(zhì)量提升的高度關(guān)注，要求中小學(xué)在教師評(píng)價(jià)中重點(diǎn)開(kāi)展課堂教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

　　“雙減”背景下如何做好教師評(píng)價(jià)

　　第一，將評(píng)價(jià)的管理性功能與發(fā)展性功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更重視發(fā)展性評(píng)價(jià)。在做好管理性評(píng)價(jià)的同時(shí)，義務(wù)教育學(xué)校應(yīng)著重做好發(fā)展性評(píng)價(jià)，即面向全體教師，通過(guò)評(píng)價(jià)改善全體教師的表現(xiàn)，促進(jìn)每一位教師的發(fā)展。學(xué)校采用科學(xué)的方法診斷教師的工作表現(xiàn)，識(shí)別教師在工作中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，形成全體教師及每一位教師的評(píng)價(jià)報(bào)告，并及時(shí)向?qū)W校及每一位教師反饋評(píng)價(jià)結(jié)果，讓每一位教師充分了解自己的工作水平，制定有針對(duì)性的改進(jìn)計(jì)劃。充分發(fā)揮教師評(píng)價(jià)的發(fā)展性功能，通過(guò)評(píng)價(jià)促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提高教育質(zhì)量。

　　第二，重視評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)計(jì)。評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)，要建立由不同層級(jí)指標(biāo)構(gòu)建的指標(biāo)體系，最后一級(jí)指標(biāo)即為具有可操作性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。指標(biāo)體系的分解，要結(jié)合教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)校發(fā)展目標(biāo)以及教師崗位與發(fā)展階段進(jìn)行，體現(xiàn)出指標(biāo)的針對(duì)性。同時(shí)，每一級(jí)指標(biāo)都要科學(xué)設(shè)置權(quán)重，反映不同指標(biāo)的重要程度。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，也要抓住學(xué)校和教師發(fā)展的重點(diǎn)，既關(guān)注教師工作的量，又能反映教師工作的質(zhì)。量的指標(biāo)體現(xiàn)在教師的任教班級(jí)數(shù)量、科目數(shù)量、上課節(jié)數(shù)、是否班主任、承擔(dān)課后服務(wù)工作量、出勤等方面，質(zhì)的指標(biāo)體現(xiàn)在教師個(gè)人的專業(yè)發(fā)展(包括專業(yè)理念與師德、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力)、課堂教學(xué)質(zhì)量、教育教學(xué)效果等方面。

　　第三，將終結(jié)性評(píng)價(jià)與過(guò)程性評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，更加關(guān)注過(guò)程性評(píng)價(jià)。在“雙減”背景下，重視過(guò)程性評(píng)價(jià)，中小學(xué)應(yīng)將教育教學(xué)過(guò)程中的課堂教學(xué)評(píng)價(jià)作為教師評(píng)價(jià)的一部分。一是制定課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校要結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)情、師情及校情，在專家指導(dǎo)下開(kāi)發(fā)形成自己的課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校向全體教師細(xì)致解讀課堂教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，讓教師們充分理解、執(zhí)行，并將其作為引領(lǐng)教師教學(xué)的依據(jù)和教師評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。二是組建評(píng)價(jià)小組。學(xué)校組成由教學(xué)干部、資深教師、各學(xué)科骨干教師等組成的教師課堂教學(xué)評(píng)價(jià)小組，必要時(shí)也可以借助校外教育研究專家和學(xué)科實(shí)踐專家的力量。三是對(duì)教師進(jìn)行定期評(píng)價(jià)。每學(xué)期對(duì)每一位專任教師進(jìn)行定期評(píng)價(jià)，可對(duì)5年及以內(nèi)教齡的教師評(píng)價(jià)3次(包括2次公開(kāi)課和1次隨堂課)，對(duì)6年及以上教齡的教師評(píng)價(jià)2次(包括1次公開(kāi)課和1次隨堂課)，對(duì)于上一學(xué)期課堂評(píng)價(jià)全部?jī)?yōu)秀的教師，新學(xué)期可以只評(píng)價(jià)1次，如果這次評(píng)價(jià)結(jié)果不是優(yōu)秀，從下學(xué)期開(kāi)始又恢復(fù)到原有的評(píng)價(jià)次數(shù)。第四，注重評(píng)價(jià)結(jié)果的使用。每次課堂教學(xué)評(píng)價(jià)后，評(píng)價(jià)小組要出具書(shū)面反饋意見(jiàn)，必要時(shí)會(huì)與教師進(jìn)行面對(duì)面溝通。重視課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，還體現(xiàn)在課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的權(quán)重上。中小學(xué)課堂教學(xué)評(píng)價(jià)結(jié)果占整個(gè)教師評(píng)價(jià)權(quán)重的30%—50%，小學(xué)可以比初中略高些。

　　第四，加強(qiáng)學(xué)校治理體系建設(shè)，完善現(xiàn)代學(xué)校制度。在教師評(píng)價(jià)的實(shí)施過(guò)程中，學(xué)校要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)由干部、教師本人、同事、學(xué)生、家長(zhǎng)等廣泛參與的多元治理體系，不斷完善現(xiàn)代學(xué)校制度。中小學(xué)應(yīng)完善教師評(píng)價(jià)的公開(kāi)、參與、溝通和申訴等程序，確保程序公平。在公開(kāi)層面，中小學(xué)要將上級(jí)的評(píng)價(jià)政策文本和本校的評(píng)價(jià)方案向全體教師公布，評(píng)價(jià)結(jié)束后告知評(píng)價(jià)結(jié)果。在參與層面，中小學(xué)要保障每一位教師在評(píng)價(jià)實(shí)施中的參與權(quán)，在教代會(huì)之前，提前將評(píng)價(jià)方案初稿發(fā)給教師，讓教師了解情況后向教師代表提出意見(jiàn)和建議。在溝通層面，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部要在評(píng)價(jià)方案的制定和實(shí)施中經(jīng)常與教師溝通，廣泛傾聽(tīng)學(xué)校里一線教師、二線教師等不同群體的聲音，及時(shí)回答教師的困惑。在申訴層面，中小學(xué)要保障教師申訴的權(quán)利，建立專門的申訴機(jī)構(gòu)和申訴渠道，能夠?qū)�教師提出的評(píng)價(jià)相關(guān)問(wèn)題作出耐心、細(xì)致、令教師滿意的答復(fù)。

　　(作者宋洪鵬系北京教育科學(xué)研究院，本文系北京市教育科學(xué)規(guī)劃青年專項(xiàng)課題“北京市義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效考核現(xiàn)狀、問(wèn)題原因及對(duì)策研究”[BCFA18050]成果)

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