廣東省深圳市發布學前教育條例——立法護航學前教育高質量發展
近日，《深圳經濟特區學前教育條例》(以下簡稱《條例》)經深圳市人大常委會表決通過，將于今年9月1日起施行。
《條例》如何為深圳學前教育學位資源進一步擴容提質保駕護航?如何更好地保障幼兒園保教人員的薪酬待遇?如何讓更多特殊兒童接受更加公平、更有質量的學前教育?
為幼兒園用地、建設提供堅實制度保障
深圳現有在園兒童約60萬人，學前教育已基本形成廣覆蓋、�；镜钠栈莅l展格局。“深圳學前教育從數量增長、結構調整，轉向了質量提升和內涵發展，但是學前教育區域發展還不夠均衡，教師待遇有待進一步提高。”深圳市教育局學前教育處處長王巍認為，《條例》的出臺正當時，從立法上解決制約深圳學前教育發展的瓶頸問題。
土地資源緊張困擾著深圳學前教育發展�！稐l例》提出，幼兒園建設用地應當納入全市國土空間規劃統籌安排。普惠性幼兒園的建設，應當符合全市幼兒園發展規劃和國土空間規劃。納入公共管理和公共服務設施建設規劃的公共服務配套幼兒園，應當按照規定辦理土地供應手續，并在國有建設用地劃撥決定書、土地使用權出讓合同書中，明確幼兒園的用地面積、建設期限、產權歸屬等內容。
“這些具體舉措不僅明確了界限，也提供了科學可執行的重要路徑。”南京師范大學學前教育政策研究中心主任王海英表示，在部分地區，學前教育用地問題處于立法的模糊地帶，難以獲得強有力的保障。而《條例》以明確的制度化設計，讓深圳幼兒園在用地上，有了規劃、建設方面的堅強后盾。
《條例》明確，規劃和自然資源部門應當在居住區用地規劃條件中，明確宗地內公共服務配套園的建設規模。公共服務配套園應當與所在項目同步規劃、設計、建設、驗收。而原來部分樓盤開發商由于不太了解兒童的認知特點等，配套園建筑設計規范、建設標準、裝修風格不太符合要求，導致后期改造延長了建設周期，怎么破解?
王巍介紹，《條例》明確提出，相關部門在核發建設工程規劃許可證前，幼兒園建筑設計方案需征求教育部門意見。公共服務配套園由開發單位裝修后移交，裝修方案應當征求教育部門意見，交付時應當符合裝修標準和幼兒園的使用要求。
“這不但明確要求開發商將配套園建成‘交鑰匙工程’，還從立法上保障教育部門的專業團隊提前介入，讓裝修設計更加符合孩子的年齡特點。這有效避免了二次裝修和污染，節省資源、縮短建設周期等一舉多得。”王巍舉例說，“交鑰匙工程”在龍華區等區試點時，幼兒園建設周期至少縮短了一個學期。
提升保教人員工資待遇增強職業吸引力
“原來我們精心培養培訓的一些幼教名師，因收入低等原因，到其他地區發展，或轉行到其他收入更高的行業。”深圳市教育學會副會長滿晶是廣東省政府督學，在深圳從事學前教育工作20多年。她發現，非編教師收入偏低、職業吸引力不強、人才流失率較高，制約著深圳學前教育進一步高質量發展。
深圳先行先試，破解難題�！稐l例》明確，市教育部門會同有關部門，制定幼兒園保教工作人員工資指導標準。公辦園保教人員工資納入財政保障范圍。
在王海英看來，深圳專門將公辦幼兒園教師工資納入立法考量和制度設計的視野，可為其他地方提供借鑒。
“拿出和城市發展相匹配的待遇，是深圳吸引、凝聚、穩定優秀保教人才的重要前提。”滿晶表示，公辦園保教人員工資由財政保障，能讓深圳更好地吸引、留住學前教育人才。
收入提高了，任職門檻也相應提高�！稐l例》要求，幼兒園園長應當具有本科以上學歷、五年以上幼兒園教師或者幼兒園管理工作經歷�！稐l例》還創設了對幼兒園舉辦者的禁止性規定，增設學前教育行業信用懲戒機制。有被剝奪政治權利或者有犯罪記錄、被依法依規納入嚴重失信主體名單等五種情形之一的，不得舉辦幼兒園。
讓學前教育普惠陽光溫暖每個兒童
“有能力、有需求的特殊兒童，都有隨班就讀等接受學前教育的權利。專業的心理教師和資源教室，對他們的早期干預、健康成長非常有效。他們一旦錯過了早期干預，后期干預的效果就會大打折扣。”一位不愿具名的專家發現，在部分地區，特殊兒童跟班就讀等權利未能得到保障。
為讓學前教育普惠陽光溫暖每個兒童，《條例》強調，市、區政府應當根據特殊需要學前兒童的類型、數量及分布情況，制定學前特殊教育保障政策措施，鼓勵、支持特殊教育學校、兒童福利機構和康復機構，提供學前教育服務。普惠園不得拒絕接收具有接受普通教育能力的特殊需要學前兒童入園。普惠園應當根據需要，配備特殊教育師資及資源教室，為適合隨班就讀的特殊需要學前兒童設置適宜的課程，科學開展融合教育。
《條例》還明確提出，幼兒園應當配備兼職或者專職心理健康教育教師。“《條例》里雖然就一句話，但‘應當’這個詞從法律語言來說，已是非常明確了。幼兒園如不配備，就涉嫌違法。”王巍表示，公辦園在核定人員總量時，相關部門就要根據《條例》，給幼兒園核定兼職或專職的心理教師名額。
王海英對深圳這一探索很贊許，“這對以往學前教育領域的特殊教育和心理健康教育進行了較大的創新”。
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