全過程人民民主在理念、制度、治理等維度上實現了民主要素的全覆蓋，開辟了一條以人民需要、人民參與、人民滿意為邏輯主線的民主實現道路，在黨的領導、人民當家作主、依法治國根本保障下為人類政治文明進步提供了中國智慧。

　　全過程人民民主是中國共產黨帶領中國人民扎根中國大地探索出的具有理論性、實踐性、時代性的社會主義民主政治典范。《習近平談治國理政》第四卷在“積極發展全過程人民民主”專題中對全過程人民民主的一系列重大理論和實踐問題進行了系統凝練，深刻闡明了全過程人民民主在理念、制度、治理等維度上實現了民主要素的全覆蓋，開辟了一條以人民需要、人民參與、人民滿意為邏輯主線的民主實現道路，在黨的領導、人民當家作主、依法治國根本保障下為人類政治文明進步提供了中國智慧。

　　積極發展全過程人民民主的基本邏輯。習近平總書記指出：“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。”中國共產黨詮釋了人民民主的真正理念，建構了全方位的民主制度和全體系的民主治理，找到了一條符合中國實際的民主之路。

　　從民主理念角度看，全過程人民民主彰顯了人民民主的科學性和先進性。習近平總書記指出：“人民民主是社會主義的生命。沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化，就沒有中華民族偉大復興。”這不但繼承了古往今來民主思想中的積極部分，解決了舶來理念與本土制度之間的悖論關系，而且重塑了民主的理念內核，彰顯了社會主義與人民民主的邏輯一致性，并通過從理念到制度的實質性轉化，賦予了中國式民主更為豐富的內涵和更加多元的內容。

　　從民主制度角度看，人民意志要在制度的頂層設計上充分呈現人民的根本需要向總體訴求的轉化。習近平總書記強調：“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心，發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。”全過程人民民主始終遵循以人民為中心的制度邏輯，建立符合人民意志的制度安排，從根本上避免了西方資本主義國家無法克服的“民主赤字”問題，誠如馬克思所言：“每一個環節實際上都只是整體人民的環節。”這深刻反映了“權為民所賦”的制度原則，貫穿于公共權力的制度安排，體現在授權、運行、監督的制度過程中，充分反映出人民民主的制度文明意蘊。

　　從民主治理角度看，先進的民主理念與科學的民主制度必須在現實民主治理過程中得到效能檢驗。習近平總書記指出，“發展社會主義民主政治關鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優勢充分發揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化”。作為政治運行的常規性操作，治理是制度過程之基，善治是制度運行之本。不同于西方一些國家的所謂自由民主，全過程人民民主具有卓越的民主治理效能，具有真實性、有效性特點，體現在選舉、參與、決策、管理、監督之中，各個環節內含具體的治理目標和治理內容，以可檢驗的治理效果為標準，繼而實現民主治理的自上而下與自下而上的有機統一。

　　積極發展全過程人民民主的關鍵路徑。黨的十九屆六中全會決議強調，“必須堅持以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主”。從人民需要出發，堅持廣泛的人民參與，將人民滿意作為最終的考量標準，全過程人民民主植根于人民民主的中國實踐，體現在落實人民當家作主的實際中。

　　人民需要是實現全過程人民民主的根本前提。與西方一些國家選民至上的虛假政治修辭不同，全過程人民民主真正堅持以人民為中心，堅持國家的一切權力屬于人民。全過程人民民主始終將人民需要作為前提，以人民權益和訴求為基點，統籌社會總體利益安排，確保人民依法享有廣泛充分、真實具體、有效管用的民主權利。在此基礎上，不懈探求人民生活的真實訴求，聚焦實現民主訴求的著力點，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，在持續做好各項具體工作中真實體現人民的主體性。

　　人民參與是實現全過程人民民主的主要方式。習近平總書記強調：“從各層次各領域擴大公民有序政治參與，發展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。”首先，人民需要必須反映到重大決策上，在廣泛聽取民意、了解民情中將人民群眾的真實訴求與關鍵決策有效銜接，做到民主決策、有效決策、科學決策。其次，人民需要貫通于政策過程中，直接與問題判別、風險預估、議程選擇、方案設置、過程執行、有效評估等環節對應，以體現以政策之實支撐人民需要之真。最后，人民需要通過有效監督才能持續實現，只有人民有權就落實情況加以監督，才能真正治理形式主義、官僚主義等問題，才能在人民參與中做到有始有終。

　　人民滿意是實現全過程人民民主的最終目標。習近平總書記強調，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起”。人民滿意是黨和國家落實各項工作的最終訴求，而全過程人民民主的最大特質在于其將人民滿意不滿意作為檢驗人民中心地位的根本標準，其制度、體制、機制的構建始終秉承群眾路線，充分發揮全體人民的主觀能動性，讓人民賦予民主政治強大生命力。總而言之，民主要素以人民需要為根本，民主生活以人民參與為訴求，而均需落腳于人民滿意。

　　積極發展全過程人民民主的根本保障。習近平總書記指出：“黨的十八大以來，我們深化對民主政治發展規律的認識，提出全過程人民民主的重大理念。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。”在這里，重大理念、制度程序、參與實踐都離不開黨的領導、人民當家作主、依法治國的全方位保障。

　　堅持黨的領導是推進全過程人民民主的根本保證。只有堅持黨的領導，才能確保我國社會主義民主政治沿著正確的方向穩步發展，才能有效解決社會現實中的各種與民主治理相關的發展性問題。習近平總書記強調：“要在黨的領導下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”作為中國共產黨治國理政的典范，積極發展全過程人民民主，就是要堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，通過人民民主的制度安排，全面貫徹和有效執行黨的理論、路線、方針政策和決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保證黨領導人民依法有效治理國家。

　　堅持人民當家作主是推進全過程人民民主的核心原則。人民當家作主是社會主義民主的本質特征，全過程人民民主是其集中體現。經過長期探索和實踐，我們形成了全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系，構建了多樣、暢通、有序的民主渠道。因此，積極發展全過程人民民主，需要深化對民主的科學認識，必須始終堅持和完善人民代表大會的根本制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，始終堅持人民主體地位不動搖，以廣大人民的需要為根本，凸顯作為社會主義核心價值觀的民主價值，在實現全面性中彰顯人民性，保證全過程人民民主的全鏈條、全方位、全覆蓋。

　　堅持全面依法治國是推進全過程人民民主的重要保障。積極發展全過程人民民主必須沿著中國特色社會主義法治道路，在中國特色社會主義法治體系、法治國家、法治精神的構建和弘揚中完善民主的政治架構、政治體系和政治文化。習近平總書記指出：“依照憲法法律推進國家各項事業和各項工作，維護社會公平正義，尊重和保障人權，實現國家各項工作法治化。”法治的民主性和民主的法治化是相輔相成的，共同構成了國家治理的基本方式。只有以法治保障民主，才可能真正實現公共權力和民主權利的共契。同時，民主治理也必須依靠法治的保障，才能有序運行、充分推進，才能將制度優勢充分轉化為治理效能。

　　(作者亓光系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國礦業大學馬克思主義學院院長、教授)

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