認清非學歷機構與學歷教育高校區別

　　日照職業技術學院高職教育研究中心

　　近日，教育部辦公廳等五部門聯合下發《關于加強高等學歷繼續教育廣告發布管理的通知》，明確指出“不得混淆技師學院、專修學院、研修學院等非學歷高等教育機構與開展學歷教育高校的性質區別”。而獨立設置的學院、高等職業(技術)學院為高等學歷教育機構，技師學院為技能培訓基地，專修學院等為非學歷高等教育機構，性質完全不同。

　　相關法律法規的不同界定。從法律條文可以清晰判斷出，獨立設置的學院、高等職業(技術)學院屬于高等學校，技師學院、專修學院不屬于高等學校。目前，位階在普通法律以上的法律規范對“技師學院”并無明確的條文體現。它是從技工學校發展而來的，其作用是“高技能人才培訓基地”，不屬于高等教育范疇，也不在學歷教育范疇。此外，國家有關文件中也沒有對“專修學院”作出專門界定，但可以確定，專修學院是指實施高等教育自學考試助學等非學歷教育的高等教育機構。

　　從審批備案和管理主體、畢業證書方面，也能夠充分說明技師學院、專修學院與獨立設置的學院、高等職業(技術)學院等高等學歷教育機構的不同。

　　從審批備案和管理主體方面來看。高等職業(技術)學院、獨立設置的學院屬于高等學校，專修學院屬于其他高等教育機構，均須由教育行政部門審批備案和管理，不存在其他部門審批備案高等教育機構的情況。技師學院開展的職業培訓屬于職業教育的范疇，但是技師學院由人力資源社會保障部門審批備案和管理，不符合《中華人民共和國高等教育法》關于高等教育機構須由教育行政部門審批備案的法律規定，也就不屬于高等教育。

　　從畢業證書方面來看。技師學院不屬于高等教育，不能頒發高等教育學歷證書。關于專修學院，上世紀90年代初，為緩解教育資源缺乏、適應社會較快增長的高等教育需求，國家開展學歷文憑考試試點，專修學院曾是試點機構。2000年以后，隨著國家高等教育擴招政策的實行，學歷文憑考試不再適應社會需要。教育部2004年印發文件取消學歷文憑考試，明確在2007年完成學歷文憑考試全部工作。目前，專修學院主要承擔參與自學考試助學的職能，不頒發學歷證書，每年的全國教育事業發展統計公報也將專修學院納入“民辦的非學歷高等教育機構”統計范圍。

　　綜上所述，由于多方面原因，社會上容易混淆不同“學院”之間的區別。特別是個別技師學院、專修學院在招生宣傳時，利用與公眾的信息不對稱，將技師學院、專修學院與高等職業(技術)學院、獨立設置的學院歸為一類，有意或無意地引導了學生報考。

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