在經濟全球化與擴大國際教育交流合作背景下，為增加經濟來源，提升高等教育聲譽，保持全球教育競爭力，英國積極探索跨境教育途徑，海外分校就是其中一種。海外分校是指一國高等教育機構以本校名義或名稱在另一國以獨立設置或合作舉辦形式設立的教育機構，提供本部教育課程和文憑證書。英國作為海外辦學的先行者，其2016—2017學年的跨境教育人數(shù)已達707915名，截至2017年在海外建立分校43所，在海外辦學方面積累了豐富的經驗。

　　戰(zhàn)略引領

　　英國高度重視教育國際化，積極拓展跨境教育。2014年11月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部發(fā)布報告《跨境教育對英國的價值》，2017年7月，英國教育部又發(fā)布報告《跨境教育對英國的更廣泛意義》，申明跨境教育的價值和意義�？缇辰逃龑τ�國的價值遠超獲取經濟利益本身，而更在于提高英國高等教育的聲望，提升其文化影響力，增強國家軟實力。這是跨境教育對英國的價值所在，也是英國跨境教育需要達成的目標。

　　在目標設定的基礎上，英國政府頒布了一系列政策，對跨境教育進行宏觀規(guī)劃和戰(zhàn)略指導。早在2013年7月，英國商業(yè)、創(chuàng)新與技能部就發(fā)布了《國際教育戰(zhàn)略：全球增長與繁榮》，報告提出的一個優(yōu)先領域是讓國際學生在本國就能接受優(yōu)質的英國教育。2019年3月，英國教育部和國際貿易部共同發(fā)布《國際教育戰(zhàn)略：全球潛力，全球增長》，對英國的國際教育進行全面布局。英國認為教育出口在經濟發(fā)展中起很大作用，國際教育通過提高英國教育聲譽、促進人際交往和政府交流等，提高了英國的軟實力，因此，需要保持住英國國際教育的市場份額。為此，英國任命了一名國際教育大使，帶頭開展海外活動，拓展國際機會。同時采取多種方式，拓展英國教育的廣度，促進多樣化，以吸引更多國際受眾。政府各部門也全力投入，促進國內外政府部門間的合作。面對英國脫歐和新冠肺炎疫情等帶來的新情況，英國教育部和國際貿易部于2021年聯(lián)合發(fā)布更新的報告《國際教育戰(zhàn)略：支持復蘇，促進增長》，針對新問題積極進行調整和應對。最新報告強調，保持英國的國際競爭力，促進國際教育和教育出口的恢復與可持續(xù)增長，需政府各部門通力合作;進一步明確國際教育大使需要活動的重點國家和地區(qū)，與其他國家建立長久的伙伴關系;設立新的國際教師資格，并針對特殊教育服務需求進行輸出。政策文本既有行動條款又有案例介紹，既有規(guī)定性又有可操作性，并明確要求對教育各領域進行支持。這些政策既是戰(zhàn)略規(guī)劃，又是實施意見，很好地對英國的國際教育進行了戰(zhàn)略引領。

　　質量保障

　　質量保障是生命線，辦學質量直接關乎英國海外辦學持久健康發(fā)展。因此，英國在海外辦學方面嚴把質量關，嚴格學術標準，規(guī)范辦學要求。

　　英國高等教育質量保障署在高等教育質量保障方面起重要作用，其對高等教育辦學質量的評估涉及全方位高等教育，包括跨境教育。海外分校的辦學質量作為英國本土高等教育機構教育質量的組成部分，一同接受評估。英國高等教育質量保障署會赴海外分校所在國進行訪問，并根據(jù)海外分校所在國的不同，調整評估側重點。英國高等教育質量保障署的評估分為四個階段。第一階段，對所選目的國跨境教育的已有數(shù)據(jù)進行分析。通過英國本土高等教育機構的相關情況來了解目的國辦學的范圍和形式。第二階段，進行案頭分析。收集英國本土高等教育機構的相關信息，包括政策文本、內部報告、項目信息、會議記錄等。這一階段工作旨在通過一系列信息了解英國本土高等教育機構關于辦學與質量保障的政策和策略，以及如何將這些政策和策略在海外辦學活動中實施。案頭分析要確立下一階段進行評估訪問時需要關注的重點問題，對英國本土辦學機構如何保障其質量和標準形成初步認識。第三階段，進行評估訪問。評估訪問的目的是驗證案頭分析中的信息，進一步了解案頭分析中確定的重點問題，了解實踐中海外辦學如何開展和管理，了解學生體驗。訪問時，評估者會與海外機構管理人員、教職工及學生會面。對一個特定機構的海外評估訪問通常持續(xù)一到兩天，具體時間取決于評估范圍。比如，對擁有多個學科、多種項目的海外分校的訪問通常會持續(xù)兩天以上，而對小范圍項目的訪問通常不會超過一天。與英國高等教育質量保障署開展的其他評估一樣，海外評估也采取同行評價的方式。開展海外訪問的評估隊伍通常由評估者和一名英國高等教育質量保障署官員組成，根據(jù)評估日程的不同，評估者數(shù)量也有所不同。評估人員一般從英國教育評估人員儲備庫中選擇，根據(jù)評估人員表達的意向及其相關經歷進行挑選，比如，是否在評估目的國工作過或具備目的國的相關知識。第四階段，出版相關成果，包括評估的案例報告和國別報告等。此外，英國的評估團隊中也有相關海外機構代表。英國高等教育質量保障署與相關機構簽署諒解備忘錄，在每個階段的評估過程中與評估目的國的質量保障機構保持密切聯(lián)系。這些機構可以提供數(shù)據(jù)和相關信息，向評估團隊解釋當?shù)氐母叩冉逃�體系和監(jiān)管情況。在評估訪問期間，一旦評估團隊遇到文化理解方面的問題，當?shù)貦C構人員能給予解釋和澄清。在報告出版之前，他們還會對報告進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)事實表述不準確的地方。

　　英國高等教育質量保障署對高等教育機構的評估依據(jù)《英國高等教育質量準則》進行。該準則適用于所有英國高等教育機構，明確了高等教育機構的責任和公眾的期待，包含三個互相關聯(lián)的部分。第一部分，設定并保持學術標準。闡明英國高等教育機構的學術標準是如何設定和保持的。第二部分，保障并促進學術質量提升。關注高等教育供給的不同方面，比如招生、教學、學生支持和學生投入、項目設計、項目管理和評價、學生評估等。第三部分，關注高等教育供給信息。設定高等教育機構呈現(xiàn)其項目和學習機會信息的一般原則。每一部分都闡明了學術標準和質量保障的關鍵原則，并有一系列指標支撐，同時還會提供更多信息和案例，闡明這些原則和指標在實踐中如何應用�？缇辰逃�既需要遵循《英國高等教育質量準則》中的要求，同時還要符合特定的《高等教育合作辦學管理》的要求。此外，英國高等教育質量保障署對跨境教育的評估受到經濟合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國教科文組織關于跨境教育質量標準及原則的影響。英國高等教育質量保障署也在質量標準的國際合作中發(fā)揮積極作用，成為質量保障機構的地區(qū)和國際網絡成員，與全球其他質量保障機構建立戰(zhàn)略聯(lián)系。

　　研究護航

　　英國在跨境教育發(fā)展中，注重通過開展研究為決策和實踐保駕護航。以上提到的一系列戰(zhàn)略文本都基于扎實的研究，相關質量保障措施也都擁有堅實的研究基礎，研究要素貫穿了跨境教育領域的各方面。

　　英國大學協(xié)會關注跨境教育的開展，發(fā)布多項跨境教育研究成果，并在2021年2月和11月兩次召開跨境教育論壇，邀請政府官員、國內外專家學者共同參與，商討在新冠肺炎疫情的新形勢下如何重新評估跨境教育的有效性，探討跨境教育如何通過信息支持進行革新從而成為重建疫情后國際教育體系的基石，以及跨境教育的合作現(xiàn)狀與未來發(fā)展。

　　2021年11月，英國大學海外分校網絡建立。這一網絡的建立，有助于幫助大學和決策者探索海外辦學的問題，更好地了解海外分校的角色、貢獻和未來潛力。該網絡在2022年的目標是與英國政府合作，發(fā)現(xiàn)海外分校面臨的挑戰(zhàn)和機遇，建立英國作為科技和教育大國的國際聲譽。該網絡同時致力于促進英國高校與海外分校的相互理解，更好地進行信息和經驗的交流分享。

　　英國一系列跨境教育研究成果的發(fā)布、跨境教育論壇的舉辦以及英國大學海外分校網絡的建立，都基于跨境教育問題的學術研究、研討和合作。對跨境教育問題的深入研究和探討可以在理論上進一步明晰跨境教育的定位、作用及途徑，從而更好地指導相關決策和實踐。

　　總之，英國在跨境教育發(fā)展過程中加強戰(zhàn)略引領，進行全面布局和整體規(guī)劃。政府各部門協(xié)同努力，對跨境教育進行支持，發(fā)揮文化影響力。在海外辦學實踐中，英國高等教育體系抓住質量保障這個關鍵點，嚴格進行評估，并與世界其他質量保障機構建立伙伴關系，這樣既有助于對海外分校的科學評估，又能在世界范圍的教育質量保障進程中發(fā)揮作用。同時，英國積極開展跨境教育研究，使得跨境教育的決策和實踐更加有效。

　　(作者張曉光系中國教育科學研究院副研究員)

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