家庭教育是一切教育的起點(diǎn)。傳統(tǒng)觀念里，家庭教育是父母的責(zé)任，被視為“家事”。2022年1月1日起，中國(guó)首部《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》正式施行。這標(biāo)志著中國(guó)首次從立法層面將家庭教育提升到“國(guó)事”的高度。實(shí)現(xiàn)立法保障后，落實(shí)支持政策和有效開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)就成為振興家庭教育的當(dāng)務(wù)之急。日本在社會(huì)轉(zhuǎn)型和教育發(fā)展過(guò)程中，同樣面臨家庭教育問(wèn)題，并在政策支持和實(shí)踐方面進(jìn)行了一系列探索，可以為我國(guó)家庭教育的振興提供一定借鑒。

　　日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型伴生家庭教育問(wèn)題

　　二戰(zhàn)后，日本社會(huì)加快向現(xiàn)代化變遷，家庭結(jié)構(gòu)、家庭養(yǎng)育環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。

　　從家庭結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)加快了城市化進(jìn)程，家庭規(guī)�？s小，傳統(tǒng)的三代同堂大家庭逐漸減少，“以小家庭為中心”的生活模式成為主流，血緣親情和鄰里關(guān)系淡化。家庭作為孤立的個(gè)體，缺少長(zhǎng)輩和鄰里支持，育兒煩惱得不到有效紓解。特別是20世紀(jì)90年代以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)低迷背景下，日本單親家庭、貧困家庭等增多，放棄育兒、虐待兒童等家庭教育問(wèn)題日益凸顯，與家庭教育功能弱化密切相關(guān)的拒絕上學(xué)、犯罪、校園欺凌等青少年問(wèn)題也日益惡化。

　　從家庭養(yǎng)育環(huán)境看，日本社會(huì)普遍推行“男主外，女主內(nèi)”的角色分工，“父職缺失”和“母子(女)為中心”的父母角色失衡問(wèn)題突出，不利于孩子健康人格的培養(yǎng)，溺愛(ài)、過(guò)度保護(hù)、過(guò)高期望、偏重智育等家庭教育問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響孩子獨(dú)立性和自律性的培養(yǎng)。

　　更加值得關(guān)注的是，家庭教育問(wèn)題衍生出一系列令人憂慮的青少年問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，在少子化、老齡化背景下，啃老族、蟄居族等問(wèn)題凸顯，日本政府意識(shí)到振興家庭教育已刻不容緩。為此，日本政府從法律保障、政策支持及實(shí)踐探索領(lǐng)域出臺(tái)了諸多推進(jìn)措施，以振興家庭教育。

　　以《教育基本法》為核心進(jìn)行家庭教育立法

　　《教育基本法》被稱為日本的“教育母法”，在家庭教育立法中居于核心地位。早在1947年3月，日本在頒布的《教育基本法》中就明確提出“家庭教育”概念，并將其置于社會(huì)教育范疇。2006年，日本在新修訂的《教育基本法》中專設(shè)家庭教育條款，確立了家庭教育的法律地位，明確規(guī)定國(guó)家、地方政府及團(tuán)體在促進(jìn)家庭教育中應(yīng)承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，強(qiáng)調(diào)了家庭、學(xué)校及社會(huì)協(xié)同合作機(jī)制的重要性。

　　在修訂《教育基本法》的同時(shí)，日本政府對(duì)其他相關(guān)法律法規(guī)也進(jìn)行了相應(yīng)的修改，以保障家庭教育的有效推進(jìn)。如2008年修訂的《社會(huì)教育法》明確提出，教育委員會(huì)有“提供有關(guān)家庭教育信息的職責(zé)”;2011年修改的《民法》指出，父母對(duì)兒童具有監(jiān)護(hù)權(quán)及教育指導(dǎo)權(quán)，且監(jiān)護(hù)人懲戒權(quán)的行使被明確限定在為了孩子的利益而進(jìn)行的監(jiān)護(hù)和教育所必需的范圍內(nèi);2020年修訂的《兒童福利法》規(guī)定，國(guó)家和地方公共團(tuán)體應(yīng)支持兒童的監(jiān)護(hù)人，使兒童在家庭中得到身心健康的養(yǎng)育。此外，各地方自治體根據(jù)具體情況和實(shí)際需要，陸續(xù)出臺(tái)有關(guān)家庭教育的地方性法規(guī)，對(duì)家庭教育的理念和實(shí)施方式作了詳細(xì)的規(guī)定。

　　制定“央地合作”政策支持框架

　　政策引導(dǎo)和支持機(jī)制是落實(shí)家庭教育的重要保障。日本中央政府與地方政府協(xié)同合作的“央地合作”政策支持框架，在振興家庭教育中發(fā)揮著重要的作用。

　　在制度支持方面，日本文部科學(xué)省設(shè)立家庭教育支援室作為家庭教育專門指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并制定“家庭教育支援計(jì)劃”。該計(jì)劃由地方政府協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)和民間團(tuán)體協(xié)同推進(jìn)，主要包括推進(jìn)“家庭教育支援團(tuán)隊(duì)”建設(shè)、培養(yǎng)家庭教育支援人才、構(gòu)建訪問(wèn)型家庭教育支援項(xiàng)目等支援政策。在中央政府引領(lǐng)下，地方政府相繼制定家庭教育支援條例，規(guī)定家庭教育支援理念、地方政府的職責(zé)及實(shí)施方式等內(nèi)容。日本內(nèi)閣府為整合各自為政的政府推進(jìn)體制，制定了兒童及育兒支援新制度，于2015年4月正式實(shí)施。該制度面向所有需要援助的家庭，動(dòng)員全社會(huì)從“量”和“質(zhì)”兩方面支持育兒活動(dòng)。地方政府制定并實(shí)施兒童及育兒支援計(jì)劃，配合內(nèi)閣府有效推進(jìn)該制度的實(shí)施。日本厚生勞動(dòng)省致力于提高兒童福利和母子保健水平，積極推進(jìn)“養(yǎng)育援助訪問(wèn)事業(yè)”，就育兒?jiǎn)栴}提供咨詢、指導(dǎo)、建議及其他援助。

　　在智力支持方面，央地兩級(jí)政府為建設(shè)家庭教育支援專業(yè)人才隊(duì)伍，積極培養(yǎng)家庭教育咨詢專家、培訓(xùn)家庭教育支援人才。日本文部科學(xué)省發(fā)布《家庭教育手冊(cè)》，為父母、全國(guó)教育委員會(huì)及育子支援團(tuán)體等提供關(guān)于家庭教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);積極開(kāi)展全國(guó)性的調(diào)查研究，如組織專業(yè)人員對(duì)開(kāi)展家庭教育援助的先行試點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)情況進(jìn)行調(diào)研分析，充分聽(tīng)取地方行政機(jī)構(gòu)意見(jiàn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推向全國(guó);設(shè)立推進(jìn)家庭教育支援研討委員會(huì)，梳理有關(guān)家庭教育支援的社會(huì)動(dòng)向和課題，對(duì)相關(guān)支援措施的成果開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行效果評(píng)估。

　　此外，為保障家庭教育支援活動(dòng)有充足的經(jīng)費(fèi)，日本實(shí)行中央和地方政府共同負(fù)擔(dān)機(jī)制，由中央政府、都道府縣和市町村各級(jí)財(cái)政預(yù)算分擔(dān)補(bǔ)助。

　　成立家庭教育支援團(tuán)隊(duì)促進(jìn)家庭教育發(fā)展

　　日本新修訂的《教育基本法》指出在強(qiáng)化政策支持力度的同時(shí)，需要積極構(gòu)建新型家庭教育實(shí)踐路徑。在日本開(kāi)展的各種家庭教育實(shí)踐活動(dòng)中，“家庭教育支援團(tuán)隊(duì)”是家校社協(xié)同合作的重點(diǎn)推進(jìn)模式。

　　家庭教育支援團(tuán)隊(duì)于2013年成立，得到了日本政府的大力支持。日本文部科學(xué)省特別重視并支持家庭教育支援團(tuán)隊(duì)在各地的支援活動(dòng)。首先，廣泛吸納地區(qū)人才，與學(xué)校、保健福利機(jī)構(gòu)合作，推動(dòng)家庭教育支援團(tuán)隊(duì)的建立及開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。其次，實(shí)施注冊(cè)制度和表彰制度，掌握各地區(qū)實(shí)踐活動(dòng)狀況，收集有效案例并發(fā)布相關(guān)信息。截至2022年1月13日，在文部科學(xué)省注冊(cè)的家庭教育支援團(tuán)隊(duì)多達(dá)356個(gè)。

　　家庭教育支援團(tuán)隊(duì)匯集了多領(lǐng)域人才。以有育兒經(jīng)驗(yàn)者、資深教師等地區(qū)育兒指導(dǎo)者為主，民生委員、兒童委員、保健師、保育員、臨床心理師、社區(qū)社會(huì)工作者、地區(qū)學(xué)校合作活動(dòng)推進(jìn)員等來(lái)自各領(lǐng)域的人士和專家參與其中。團(tuán)隊(duì)成員大部分是生活在周邊地區(qū)的居民。為方便孩子和家長(zhǎng)進(jìn)行咨詢，團(tuán)隊(duì)以當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校、公民館等為基本活動(dòng)場(chǎng)所，也會(huì)與幼兒園、托兒所、育兒支援中心、保健中心、兒童館、小學(xué)、初中、企業(yè)等各種機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，組織相關(guān)支援活動(dòng)。

　　家庭教育支援團(tuán)隊(duì)采取靈活多樣的支援措施。主要通過(guò)親子活動(dòng)、講座等方式為所在地區(qū)的家庭提供育兒和家庭教育的咨詢、信息及學(xué)習(xí)機(jī)會(huì);利用地區(qū)資源組織親子參加的體驗(yàn)式活動(dòng)，提供信息和交流場(chǎng)所開(kāi)展咨詢活動(dòng);實(shí)施訪問(wèn)型家庭教育支援，通過(guò)家庭訪問(wèn)為有需求的家庭單獨(dú)提供信息和咨詢服務(wù)。該團(tuán)隊(duì)在家庭和專業(yè)機(jī)構(gòu)之間架起了溝通的橋梁，構(gòu)建起家校社協(xié)同育人網(wǎng)絡(luò)，有效幫助父母解決育兒和家庭教育中的各種煩惱，提升了父母的家庭教育素養(yǎng)，讓親子關(guān)系變得更加和諧。

　　(作者師艷榮系天津社會(huì)科學(xué)院日本研究所副研究員)

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