科學(xué)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制是提高中外合作辦學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展能力的有效手段。自2009年7月教育部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展中外合作辦學(xué)評估工作的通知》以來，中外合作辦學(xué)評估工作逐步常態(tài)化，對中外合作辦學(xué)的發(fā)展起到積極的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。評估是政府主導(dǎo)的合格性考試，在組織發(fā)展過程中起到規(guī)范和引領(lǐng)的作用。但隨著時(shí)代進(jìn)步，多樣化和個(gè)性化的需求逐漸增多，需要選拔性考試作為補(bǔ)充。國際認(rèn)證即是一種以“擇優(yōu)”為目的的選拔性考試。國際認(rèn)證一般為非政府組織、自愿參加、非統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的活動(dòng)，具有包容多樣、注重提高的特點(diǎn)。對于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來說，在評估的基礎(chǔ)上積極進(jìn)行國際認(rèn)證，既體現(xiàn)了組織管理理念的提升，也是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需求的必然選擇。

　　中外合作辦學(xué)評估現(xiàn)狀

　　中外合作辦學(xué)評估工作起步較晚，但隨著教育對外開放步伐的加快，其發(fā)展較為迅速。截至2021年，教育部已完成對900多個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的評估，評估結(jié)果分為“合格”“有條件合格”“不合格”三種類型。對于評估中發(fā)現(xiàn)辦學(xué)存在嚴(yán)重問題的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，教育部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，采取限期整改、停止招生等處罰措施。比如，2018年6月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)部分中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目終止的通知》，依法終止了234個(gè)本科以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。評估強(qiáng)化“退出機(jī)制”，增強(qiáng)了辦學(xué)主體的質(zhì)量意識(shí)，對中外合作辦學(xué)的良性發(fā)展起到了一定的作用。

　　當(dāng)前的中外合作辦學(xué)評估體系以政府主導(dǎo)的行政評估為主。隨著高等教育評價(jià)改革的深入發(fā)展，中外合作辦學(xué)評估的相關(guān)探討也在進(jìn)行。有學(xué)者呼吁通過開展第三方評估來規(guī)范中外合作辦學(xué)的行為，也有學(xué)者主張優(yōu)化和完善評估指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)量化和定性評估相結(jié)合，更好地發(fā)揮中外合作辦學(xué)評估在規(guī)范管理中的導(dǎo)向作用。如何有效激發(fā)中外合作辦學(xué)內(nèi)部發(fā)展的動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，引領(lǐng)其朝著高標(biāo)準(zhǔn)、特色化方向前進(jìn)，是值得探討的問題。

　　認(rèn)證是一種新的視角

　　從語言學(xué)的角度來說，評估一般翻譯成“evaluation”，認(rèn)證是“accreditation”。評估的基本準(zhǔn)則是“合格”，中外合作辦學(xué)評估對于初成立的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來說能夠起到很好的規(guī)范和引領(lǐng)作用，但對于成立時(shí)間較久且已取得一定發(fā)展成績的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目來說，則需要在“合格”的基礎(chǔ)上，參與國際范圍內(nèi)的選拔性考試。

　　從國際視角看，評估和認(rèn)證在理念和實(shí)踐上有所不同。首先，評估主體一般為政府或有政府支持的組織，具有一定的行政色彩。而國際認(rèn)證的主體多為專業(yè)機(jī)構(gòu)，具有行業(yè)內(nèi)的權(quán)威性。其次，評估標(biāo)準(zhǔn)由政府組織專家提前制定，并由政府發(fā)布。而國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)一般由評估方與被評估方共同協(xié)商，被認(rèn)證主體也有一定的自主權(quán)。比如，國際知名商學(xué)院和會(huì)計(jì)項(xiàng)目認(rèn)證機(jī)構(gòu)國際商學(xué)院協(xié)會(huì)(AACSB，TheAssociationtoAdvanceCollegiateSchoolsofBusiness)就由16所著名大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合發(fā)起。再其次，評估結(jié)果注重發(fā)現(xiàn)問題和整改，而國際認(rèn)證結(jié)果更注重問題探究和持續(xù)改進(jìn)。

　　在不少發(fā)達(dá)國家的教育領(lǐng)域中，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織的認(rèn)證活動(dòng)發(fā)展得較為成熟。國內(nèi)也有不少通過參與國際認(rèn)證實(shí)現(xiàn)組織跨越式發(fā)展的案例。以上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院為例，學(xué)院成立于1994年，是國內(nèi)成立較早、聲譽(yù)卓著的中外合作辦學(xué)商學(xué)院之一。學(xué)院2006年作為試點(diǎn)參加上海市教委組織的中外合作辦學(xué)評估，并順利通過，率先成為通過政府評估的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。此后，學(xué)院不斷完善治理體系，提升治理能力，聚焦商學(xué)院的特質(zhì)，在2013年啟動(dòng)AACSB認(rèn)證，對標(biāo)國際一流商學(xué)院的標(biāo)準(zhǔn)全面梳理和推進(jìn)學(xué)院的各項(xiàng)工作，并于2020年獲得該認(rèn)證。

　　分析上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院成功的原因，該機(jī)構(gòu)把評估和認(rèn)證相結(jié)合，一方面通過參加中外合作辦學(xué)評估，牢牢把握政治方向和辦學(xué)宗旨，保障了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的底線和原則;另一方面在發(fā)展到一定階段時(shí)“自我加壓”，主動(dòng)進(jìn)行國際認(rèn)證，學(xué)習(xí)和吸收國際先進(jìn)的治理理念和做法，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型和突破。

　　評估與認(rèn)證結(jié)合帶來新突破

　　在完善中外合作辦學(xué)評估的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目積極進(jìn)行國際認(rèn)證，是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的有效路徑之一，其價(jià)值體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

　　強(qiáng)調(diào)“主動(dòng)申請”，解決了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的“內(nèi)驅(qū)力”問題。在行政主導(dǎo)的評估過程中，被評估者需要在前期根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)備材料，在現(xiàn)場評估中做好問題解答，評估結(jié)束后對于專家指出的問題提交整改報(bào)告等;評估專家以“問題診斷”為導(dǎo)向，按照評估標(biāo)準(zhǔn)逐條對照是否做到或達(dá)到要求，找出被評估者的問題。大部分國際認(rèn)證以“路徑引領(lǐng)”為導(dǎo)向，以尊重被認(rèn)證主體的多樣性和個(gè)體特殊性為前提，認(rèn)證不僅診斷問題，還要深入交流和探究問題背后的原因，尋求合理的解決辦法和未來發(fā)展的路徑。由于國際認(rèn)證是“擇優(yōu)”考試，被認(rèn)證主體為了尋求更好的發(fā)展和更廣泛的認(rèn)可，會(huì)主動(dòng)申請，因此其在認(rèn)證過程中的配合度和對結(jié)果的接受度更高。

　　突出“使命驅(qū)動(dòng)”，解決了評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過度量化的問題。教育評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過度量化一直是廣受詬病的問題，教育活動(dòng)本身非常復(fù)雜、專業(yè)，被評估主體又各具特色，不宜僅用量化的方法進(jìn)行評估。國際認(rèn)證基于“使命驅(qū)動(dòng)”的理念，被認(rèn)證主體的使命、愿景、核心價(jià)值和發(fā)展目標(biāo)由自己確定，使命、愿景等制定的過程即是對自身發(fā)展理念和路徑進(jìn)行梳理的過程，確定之后即作為組織發(fā)展過程中各類決策的依據(jù)和發(fā)展方向的總策略。

　　參與“選拔性考試”，有效解決評估工作中對個(gè)性化考量不足的問題。評估合格僅說明中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目達(dá)到基本要求，而獲得國際認(rèn)證意味著在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)獲得權(quán)威認(rèn)可。認(rèn)證結(jié)果主要起到引導(dǎo)被認(rèn)證主體持續(xù)改進(jìn)和差異化發(fā)展的目的，這體現(xiàn)了認(rèn)證活動(dòng)“尊重個(gè)性”“允許不足”的基本理念。

　　當(dāng)前，中外合作辦學(xué)已進(jìn)入深化發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目除了參與政府主導(dǎo)的評估，還要爭取國際認(rèn)證，努力實(shí)現(xiàn)個(gè)性化和特色化發(fā)展。評估與認(rèn)證相結(jié)合，能夠激發(fā)不同機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目內(nèi)部發(fā)展的潛能，促使其提升自身能力，更好地吸收、利用國際優(yōu)質(zhì)教育資源，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，培養(yǎng)優(yōu)秀人才，從而進(jìn)一步增強(qiáng)中外合作辦學(xué)應(yīng)對復(fù)雜國際形勢和未來風(fēng)險(xiǎn)的能力，為加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對外開放作出更大貢獻(xiàn)。

　　(作者劉蕾系上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院)

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