以生為本精準(zhǔn)施教 培養(yǎng)農(nóng)村基層干部 ——廣州開放大學(xué)“羊城村官上大學(xué)”工程探索與實踐

　　鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。2012年，廣州市針對村“兩委”班子學(xué)歷層次、履職能力方面的薄弱環(huán)節(jié)，與廣州農(nóng)村改革發(fā)展和形勢任務(wù)變化不適應(yīng)的現(xiàn)狀，以創(chuàng)新實施基層干部學(xué)歷教育破題基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為抓手，率先開展“羊城村官上大學(xué)”工程，委托廣州開放大學(xué)(原廣州市廣播電視大學(xué))實施教育教學(xué)工作，建構(gòu)新時代的“廣州農(nóng)講所”。雙方把這項工作作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)，連續(xù)10年緊抓不放，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，不斷探索行之有效的做法辦法，久久為功，找到一條農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)的新途徑，破解了農(nóng)村基層治理人才短缺的難題，形成了可復(fù)制可推廣的農(nóng)村基層人才培養(yǎng)模式，取得了良好的社會效益，得到社會各界的廣泛認(rèn)可，生動踐行了重視基層、關(guān)心基層、支持基層、加強(qiáng)帶頭人隊伍建設(shè)，確保基層黨組織有資源、有能力為群眾服務(wù)。

　　10年來，廣州開放大學(xué)堅持黨建引領(lǐng)，根據(jù)村干部學(xué)員實際，以生為本，不斷創(chuàng)新教育教學(xué)模式，精準(zhǔn)施教，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為廣州農(nóng)村基層造就了一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍，形成了一套在全國可復(fù)制、可推廣的基層高素質(zhì)專業(yè)化人才培養(yǎng)范式。目前，項目已累計招收村(社區(qū))“兩委”干部、黨員、后備干部14991名，畢業(yè)人數(shù)達(dá)8057名，廣州村“兩委”干部大專以上學(xué)歷占比由項目實施前不足12%提高到2021年的88.6%。

　　培養(yǎng)能力強(qiáng)、作風(fēng)正、干得好的村“兩委”干部，發(fā)揮“紅色頭雁”引領(lǐng)作用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。項目探索形成“1+1+3”的鄉(xiāng)村“紅色頭雁”人才培養(yǎng)模式，第一個“1”是指“1個標(biāo)準(zhǔn)”，即信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的農(nóng)村基層黨員干部培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);第二個“1”是指“1個機(jī)制”，即多維聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制;“3”是指“3個維度”，即著力學(xué)員政治素質(zhì)提升、能力培養(yǎng)和作風(fēng)鍛造三個維度。

　　創(chuàng)新多維聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，確保政策有效落地

　　項目探索形成了“市委組織部門—區(qū)委組織部門—電大—街鎮(zhèn)—村”多維聯(lián)動領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制。從2012年起，以創(chuàng)新實施基層干部學(xué)歷教育破題基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)為抓手，以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“羊城村官上大學(xué)”工程，連續(xù)10年緊抓不放，不斷探索行之有效的做法。2018年5月廣州市印發(fā)了《廣州市優(yōu)化提升“羊城村官上大學(xué)”工程的實施方案》，要求繼續(xù)大力發(fā)展“羊城村官上大學(xué)”工程，同年7月，將“羊城村官上大學(xué)”工程列入《廣州市加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃(2018—2020年)》。2021年6月，將優(yōu)化升級“羊城村官上大學(xué)”工程列入《加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動計劃2021年工作要點》。

　　傳承“農(nóng)講所”紅色基因，培養(yǎng)廣州鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”

　　項目以培養(yǎng)廣州鄉(xiāng)村振興“領(lǐng)頭雁”為首要目標(biāo)，以提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)為根本任務(wù)，以政治考核為評價培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興人才，在辦學(xué)理念、教學(xué)方式、學(xué)員選調(diào)、學(xué)員考核評價等方面，繼承“農(nóng)講所”為革命培養(yǎng)骨干力量的紅色基因，從課程建設(shè)入手，把黨的創(chuàng)新理論、農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策和黨性黨風(fēng)教育作為主課，將紅色基因教育植入課堂，從教學(xué)實踐基地建設(shè)入手，采用“請進(jìn)來”“走出去”的方式豐富實踐教學(xué)資源，打造紅色文化傳播“金課”、樣板，教育學(xué)員言傳身教，成為紅色文化傳承的主力軍。

　　發(fā)揮新時代“農(nóng)講所”功能，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式

　　抓學(xué)員政治能力培養(yǎng)，提升基層黨建領(lǐng)導(dǎo)力

　　堅持黨建和教學(xué)深度融合，推動實現(xiàn)“村干部學(xué)歷教育”向“村干部政治訓(xùn)練”的轉(zhuǎn)變。圍繞鄉(xiāng)村振興帶頭人崗位政治素質(zhì)要求設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)。結(jié)合習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想新要求，及時優(yōu)化調(diào)整教學(xué)方案。

　　一是強(qiáng)化以政治思想為核心的培養(yǎng)目標(biāo)。圍繞鄉(xiāng)村振興帶頭人崗位政治素質(zhì)要求設(shè)置培養(yǎng)目標(biāo)，及時優(yōu)化調(diào)整教學(xué)方案，9年來對教學(xué)計劃進(jìn)行了9次修訂。二是強(qiáng)化以課程思政為內(nèi)容的特色課程。結(jié)合中央政策，增加思政課程比重，通過增設(shè)“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”等課程，打造農(nóng)村基層干部思想課程體系。引導(dǎo)教師在專業(yè)教學(xué)中融入黨建專題學(xué)習(xí)和主題實踐教育活動，將政治素質(zhì)提升貫穿每門專業(yè)課程教學(xué)始終;組織開展黨的十九大精神進(jìn)課堂以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村工作實務(wù)知識競賽等教學(xué)活動，提升學(xué)員的政治理論水平和政治站位。三是形成以政治考核為導(dǎo)向的學(xué)習(xí)評價。結(jié)合廣州市對農(nóng)村基層干部的綜合要求，把學(xué)員學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)行為的考核作為工作考核的一部分，通過形成性考核和終結(jié)性考核、臨時黨支部組織生活會討論審議等環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合，通過課程大作業(yè)和畢業(yè)作業(yè)考查學(xué)員發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)村工作中實際問題的能力。

　　抓學(xué)員治理能力培養(yǎng)，提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化適應(yīng)力

　　治理現(xiàn)代化的根本是人的現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化出路在制度。“羊城村官上大學(xué)”工程把實施農(nóng)村基層干部戰(zhàn)略性培養(yǎng)與實施農(nóng)村黨組織“頭雁”工程、推動城鄉(xiāng)治理一體化布局結(jié)合起來，把村干部的戰(zhàn)略性培養(yǎng)作為重要制度一以貫之。在教學(xué)中著力嚴(yán)抓治理能力培養(yǎng)系統(tǒng)工程建設(shè)，提升學(xué)以致用的能力。

　　一是以專業(yè)核心能力培養(yǎng)為標(biāo)準(zhǔn)配備師資。選拔組建以校內(nèi)外“三農(nóng)”問題專家學(xué)者為主，政府部門工作人員、企業(yè)高管、社區(qū)實踐者為輔的近300人的師資隊伍。二是以科學(xué)適用為主線創(chuàng)新教育教學(xué)。依據(jù)鄉(xiāng)村振興帶頭人的培養(yǎng)目標(biāo)，開設(shè)“行政管理(基層管理方向)”專業(yè);組織編寫了突出鄉(xiāng)村治理能力、具有個性化區(qū)域特色的“農(nóng)村政策法規(guī)”“社區(qū)治理”等課程教材6套以及配套教學(xué)資源。建構(gòu)以自主學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺信息資源、線上線下討論與個別輔導(dǎo)以及仿真教學(xué)情境為主體內(nèi)容的“6+N”教學(xué)模式。三是以鄉(xiāng)村治理能力為重點組織專項實踐項目。注重鄉(xiāng)村自治能力培養(yǎng)，將MBA培養(yǎng)理念引入教學(xué)，采用研討性、專題性教學(xué)方法，把理論知識通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的形式傳授，把研討專題放在面授課堂，把實踐課放在田間地頭。強(qiáng)化鄉(xiāng)村法治實踐能力鍛煉，將法律課堂搬進(jìn)“鄉(xiāng)間田園”，提升“法治鄉(xiāng)村”建設(shè)的能力水平;組織以“村(社)”為單位的特色文化調(diào)研，模擬“文化鄉(xiāng)村”創(chuàng)意品牌設(shè)計，提升鄉(xiāng)村文化建構(gòu)的能力水平。

　　抓學(xué)員優(yōu)良作風(fēng)錘煉，提升破解難題的執(zhí)行力

　　農(nóng)村基層干部工作作風(fēng)的好壞，直接影響到鄉(xiāng)村振興的成敗，影響到黨的威信與形象，影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。為培養(yǎng)學(xué)員謙虛、務(wù)實、廉潔的工作作風(fēng)，學(xué)校從學(xué)風(fēng)建設(shè)入手，在學(xué)風(fēng)建設(shè)中融入工作作風(fēng)的培養(yǎng)。

　　一是培養(yǎng)求真務(wù)實的學(xué)習(xí)風(fēng)氣。根據(jù)課程開設(shè)情況，在每個教學(xué)點建立臨時黨支部，結(jié)合城鄉(xiāng)基層治理中的熱點難點問題，打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊;根據(jù)課程教學(xué)內(nèi)容，結(jié)合工作實際，定期組織專題研討;依據(jù)廣州農(nóng)村治理中的熱點和難點問題，科學(xué)設(shè)計調(diào)研主題，組織學(xué)員撰寫專項調(diào)研報告。二是把教學(xué)實踐場所設(shè)在田間地頭。開展環(huán)境整治、拆除違章建筑、重點項目推進(jìn)等“活頁式”專題學(xué)習(xí)。培養(yǎng)學(xué)員潛心調(diào)研、虛心求教的作風(fēng)，學(xué)會把執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村群眾、化解矛盾糾紛等方面案例研磨透徹，并把這些經(jīng)驗按照本村實際加以應(yīng)用，形成了共建共治共享的新經(jīng)驗。三是廉政教育植入課堂。結(jié)合“監(jiān)督學(xué)”“農(nóng)村政策法規(guī)”等課程教學(xué)，舉辦模擬法庭、辯論會、模擬村主任選舉等活動，村“兩委”選舉前，邀請組織部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)員作依法治村、規(guī)范選舉等專題講座，培養(yǎng)村干部形成干干凈凈做事、清清白白做人的風(fēng)氣，提升辦事創(chuàng)業(yè)的信心和決心。

　　久久為功，成效顯著

　　培養(yǎng)質(zhì)量全面提升，鄉(xiāng)村振興人才儲備充足

　　“羊城村官上大學(xué)”工程開辦10年來，先后有8029名學(xué)員受到提拔，其中832名學(xué)員成為實現(xiàn)廣州鄉(xiāng)村振興主力軍中的骨干。

　　教師科研能力大幅提升，項目成果高度總結(jié)推廣

　　骨干教師隊伍素質(zhì)明顯提升。獲得廣東省教育教學(xué)成果一等獎;申報相關(guān)課題6項;公開發(fā)表50余篇相關(guān)教學(xué)論文;建成教學(xué)實踐基地17個;發(fā)布全網(wǎng)絡(luò)課程61門，其中1門課程被評為中國好課，自編教材6本。

　　以“羊城村官上大學(xué)”工程為內(nèi)容的參賽項目“黨建引領(lǐng)項目驅(qū)動打造鄉(xiāng)村振興‘紅色引擎’”獲廣東省第七屆“先鋒杯”工作技能大賽黨建創(chuàng)新類第四名，《羊城村官上大學(xué)》紀(jì)錄片獲第十一屆廣州市黨員教育電視片觀摩交流活動一等獎。

　　社會影響廣泛，示范作用明顯

　　《南方日報》《廣州日報》《羊城晚報》等主流媒體高度評價項目開展的意義和效果，青海省復(fù)制借鑒廣州模式，依托青海省廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，于2020年5月開始在青海全省實施“村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程”;充分利用“羊城村官上大學(xué)”工程資源，開展貴州省黔南州鄉(xiāng)村振興干部培訓(xùn)班和清遠(yuǎn)市陽山縣鄉(xiāng)、村“兩委”干部綜合素質(zhì)提升培訓(xùn)班，效果顯著，廣受好評。

　　(李霖)

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