“雙減”是過(guò)去半年多以來(lái)教育領(lǐng)域的關(guān)鍵詞，2021年7月至今，“雙減”政策全面實(shí)施并取得積極成效，義務(wù)教育階段學(xué)生負(fù)擔(dān)明顯減少，與此同時(shí)，中小學(xué)教師工作時(shí)間長(zhǎng)、工作強(qiáng)度大、非教學(xué)任務(wù)多等情況逐漸顯現(xiàn)。今年兩會(huì)，不少代表委員呼吁推進(jìn)“雙減”的同時(shí)推進(jìn)教師減負(fù)。

　　“被增加”的負(fù)擔(dān)

　　“教師本身工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大，‘雙減’政策明確要求學(xué)校提供的課后服務(wù)進(jìn)一步延長(zhǎng)了教師工作時(shí)間。從早上晨讀到午休管理，再到課后服務(wù)，教師從早上7點(diǎn)到晚上7點(diǎn)幾乎都處于工作狀態(tài)。調(diào)研顯示，90%以上的教師每天工作9-12小時(shí)。”全國(guó)政協(xié)委員、民建廣東省委副主委、廣東技術(shù)師范大學(xué)副校長(zhǎng)許玲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“雙減”政策對(duì)教師工作提出新的挑戰(zhàn)，教師的負(fù)擔(dān)“被增加”了。

　　與此同時(shí)，在民進(jìn)中央《關(guān)于“雙減”背景下合理減輕教師負(fù)擔(dān)并提供有效激勵(lì)與保障的提案》中也提到，教師還面臨“雙減”下綜合能力提升的迫切要求。新的政策之下，教師需要具備更強(qiáng)的專業(yè)教學(xué)能力，比如組織互助共學(xué)，開(kāi)展分層指導(dǎo);動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)作業(yè)總量，差異分層布置作業(yè)，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng);開(kāi)設(shè)各類興趣課程，等等。這就要求教師要具備多元評(píng)價(jià)的能力，轉(zhuǎn)變教育評(píng)價(jià)理念，掌握評(píng)價(jià)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式方法，制訂科學(xué)評(píng)價(jià)方案，在教學(xué)中實(shí)施個(gè)性化發(fā)展評(píng)價(jià)，進(jìn)一步提升家校共育指導(dǎo)能力。

　　此外，作為“老問(wèn)題”，教師需要額外承擔(dān)許多非教學(xué)工作任務(wù)的現(xiàn)狀并未完全解決，教師依然要面對(duì)各種督查、檢查、評(píng)比、考核等，文件繁多、會(huì)議過(guò)多，需要重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)或多頭填寫表格等情況依然困擾著教師。

　　2019年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營(yíng)造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見(jiàn)》后，全國(guó)各地陸續(xù)出臺(tái)了中小學(xué)教師“減負(fù)清單”。

　　“然而，‘減負(fù)清單’之外存在隱藏負(fù)擔(dān)，實(shí)施過(guò)程中存在‘此減彼增’、減負(fù)的‘度’把握不準(zhǔn)、‘減負(fù)清單’實(shí)施的監(jiān)督力度不足等問(wèn)題。”全國(guó)人大代表、湖北省人大常委會(huì)副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇表示。

　　更難解決的是，“目前考試分?jǐn)?shù)和升學(xué)率仍是一些地方部門政績(jī)、學(xué)校排名和教師晉升的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教師而言，減負(fù)中就有可能出現(xiàn)‘明減暗增’或‘名減實(shí)不減’的尷尬局面。”許玲說(shuō)。

　　探索“課后服務(wù)積分制”

　　“各地、各學(xué)校將‘雙減’上升到政治站位的層面，作為‘1號(hào)工程’來(lái)貫徹落實(shí)，得到多數(shù)教師的理解和支持。”全國(guó)政協(xié)委員、華東師范大學(xué)副校長(zhǎng)戴立益今年帶來(lái)了《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)“雙減”后教師負(fù)擔(dān)大幅增加問(wèn)題的提案》，他建議從廣泛引入社會(huì)力量參與課后服務(wù)等方面著手，減輕教師負(fù)擔(dān)。

　　教師負(fù)擔(dān)的主要來(lái)源之一，就是在完成教學(xué)任務(wù)之外要承擔(dān)課后服務(wù)。不少代表委員認(rèn)為，可以通過(guò)拓展課后服務(wù)渠道、建立課后服務(wù)協(xié)同工作機(jī)制來(lái)分擔(dān)教師的這部分壓力。

　　“課后服務(wù)主要是安排學(xué)生完成作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)、勞動(dòng)實(shí)踐，以及娛樂(lè)游戲、拓展訓(xùn)練、開(kāi)展社團(tuán)及興趣小組活動(dòng)等。這些安排可以與社會(huì)資源合作，包括高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、圖書館、少年宮、美術(shù)館等，也可以包括一些培訓(xùn)企業(yè)。”戴立益說(shuō)，這也有利于培訓(xùn)企業(yè)健康轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建以學(xué)校為主導(dǎo)、各方力量協(xié)同育人的新格局。

　　民進(jìn)中央也建議，減輕教師課后服務(wù)負(fù)擔(dān)，應(yīng)充分利用社會(huì)特別是社區(qū)的公益性資源，創(chuàng)新課后服務(wù)提供方式。可聘請(qǐng)部分退休教師及有一定專長(zhǎng)的家長(zhǎng)、社會(huì)專業(yè)人士和志愿者參與課后服務(wù)。許玲在提案中同樣提出，引入第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的形式購(gòu)買第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)的課程，調(diào)動(dòng)社工、志愿者、在校大學(xué)生力量共同參與課后服務(wù)工作。

　　針對(duì)教師“雙減”后在校時(shí)間過(guò)長(zhǎng)的現(xiàn)狀，周洪宇建議，學(xué)校可以依據(jù)校情試行新的考勤制度，比如統(tǒng)籌安排教師課表，可以在不影響正常教學(xué)的前提下實(shí)行“彈性上下班制”。

　　“學(xué)校可探索建立‘課后服務(wù)積分制度’，給參與課后服務(wù)的教師一定積分，以月或雙月為單位實(shí)行等同時(shí)間‘調(diào)休’。當(dāng)然，‘調(diào)休’‘彈性上下班制’絕不能‘一刀切’，要依據(jù)校情而定。”周洪宇說(shuō)。

　　此前，全國(guó)各地已有不少地區(qū)探索教師“彈性上下班制”，比如上海發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施意見(jiàn)》中，明確提出“支持學(xué)校統(tǒng)籌實(shí)行教師彈性上下班、調(diào)休等措施”;浙江省溫州市則提出創(chuàng)新實(shí)施“雙減假”，教師每周可以有一次半天的“雙減假”，同時(shí)各地各校設(shè)立課后服務(wù)教師AB崗制度及實(shí)行彈性上下班制，受到了教師歡迎。

　　面對(duì)檢查多、會(huì)議多等老問(wèn)題，許玲則建議，由教育部門牽頭梳理清查各項(xiàng)督查、檢查、評(píng)比等項(xiàng)目，精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，取消重復(fù)上報(bào)數(shù)據(jù)和多頭填寫表格，避免攤派過(guò)多教學(xué)以外的工作任務(wù)，讓教師能真正回歸“教書育人”的本職、本位，高質(zhì)量落實(shí)教書育人工作。

　　提待遇、擴(kuò)師資、強(qiáng)培訓(xùn)：走好減負(fù)“三步棋”

　　“‘雙減’之后，如果教師工作時(shí)間延長(zhǎng)了近2個(gè)小時(shí)，就相當(dāng)于增加了1/4或1/5的工作時(shí)間。調(diào)研中大家普遍反映，增加的工作量應(yīng)該有一個(gè)合理的回報(bào)機(jī)制，或者有相應(yīng)的教師編制補(bǔ)充機(jī)制。如果沒(méi)有類似的補(bǔ)充機(jī)制，可能會(huì)出現(xiàn)一批優(yōu)秀教師流失，‘雙減’反彈的壓力會(huì)增加。”戴立益在提案中建議，應(yīng)該從提高教師待遇或增加教師編制方面緩解目前教師負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)狀。

　　全國(guó)人大代表、貴州省六盤水市實(shí)驗(yàn)小學(xué)教師吳明蘭今年帶來(lái)了對(duì)教師額外付出的勞動(dòng)給予報(bào)酬和建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度的建議，她表示，可以根據(jù)教師工作成果進(jìn)一步優(yōu)化中小學(xué)教師績(jī)效工資方案，確保課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員的津補(bǔ)貼。此外，她建議督促省級(jí)部門盡快落實(shí)課后服務(wù)收費(fèi)政策，并確保所收取的費(fèi)用完全用于教師課后服務(wù)，確保課后服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

　　待遇提上去，額外付出才有動(dòng)力。民進(jìn)中央還建議，對(duì)課后服務(wù)工作表現(xiàn)突出的教師，可以探索優(yōu)先晉升職稱和評(píng)優(yōu)評(píng)先。學(xué)校根據(jù)發(fā)展實(shí)際積極創(chuàng)新保障措施，提升服務(wù)效能，切實(shí)解決教師的后顧之憂。

　　隨著“三孩”政策的全面放開(kāi)，教師輪崗的需求加大，“雙減”之下公辦中小學(xué)師資短缺問(wèn)題進(jìn)一步凸顯。民進(jìn)中央注意到，“雙減”政策實(shí)施以來(lái)，師資短缺問(wèn)題已經(jīng)很突出。

　　為此，民進(jìn)中央建議盤活編內(nèi)外教師資源，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)師資供給。建議建立教師編制動(dòng)態(tài)統(tǒng)籌機(jī)制，對(duì)市域內(nèi)教師編制資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和統(tǒng)籌調(diào)劑，確保各學(xué)校師資增減基本與生源增減同步。創(chuàng)新中小學(xué)教師用人機(jī)制，合法規(guī)范使用勞動(dòng)用工、勞務(wù)派遣、勞務(wù)用工、人事代理等編外用人方式，積極吸納優(yōu)秀人才加入教師隊(duì)伍，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教師資源供給。促進(jìn)教師交流輪崗，解決師資配置不均衡問(wèn)題。

　　提待遇、擴(kuò)師資，無(wú)疑是減輕“雙減”下教師負(fù)擔(dān)的好辦法，全國(guó)人大常委會(huì)委員、北京師范大學(xué)教授龐麗娟表示，“雙減”之下，需要高度重視加強(qiáng)教師集體教研活動(dòng)。“過(guò)去3點(diǎn)半放學(xué)后，教師有比較充足的集體教研時(shí)間，但現(xiàn)在不少教師參加課后服務(wù)，缺少了集體教研的時(shí)間。因此，需要高度重視教師集體教研活動(dòng)的制度設(shè)計(jì)。”而在許玲看來(lái)，分層、分類、分崗開(kāi)展教研培訓(xùn)，全面提升教師整體素質(zhì)和專業(yè)化水平也必不可少。

　　“‘雙減’后高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的工作使得教師開(kāi)展教科研等活動(dòng)的時(shí)間被大幅壓縮，教師專業(yè)發(fā)展和工作生活均面臨較大壓力。我建議針對(duì)‘雙減’政策對(duì)教師提出的新要求，對(duì)在職教師開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。”全國(guó)政協(xié)常委兼副秘書長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席朱永新說(shuō)。

　　(正文結(jié)束)