自2021年來(lái)，《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》《關(guān)于規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)施意見》等相繼出臺(tái)，對(duì)民辦教育中長(zhǎng)期發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。推進(jìn)規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作，不僅要審視民辦義務(wù)教育是教育資源重要補(bǔ)充的現(xiàn)實(shí)，還要體察規(guī)范發(fā)展是新時(shí)期教育優(yōu)質(zhì)均衡的戰(zhàn)略調(diào)整，更要從落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的高度去思考、謀劃和布局，以此推進(jìn)民辦教育改革舉措的落實(shí)落地。

　　站穩(wěn)人民立場(chǎng)是規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展的價(jià)值指向，具體表現(xiàn)在：一是公益第一。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》規(guī)定“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。站在教育原點(diǎn)展望規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展愿景，其立場(chǎng)、動(dòng)機(jī)不言自明，就是要堅(jiān)持教育的公益屬性;二是去資本化。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》的出臺(tái)并非意味著民辦教育被驅(qū)逐，而是定方向、調(diào)結(jié)構(gòu)、明界限、促發(fā)展的優(yōu)化過(guò)程。

　　縣域究竟如何規(guī)范民辦義務(wù)教育的目標(biāo)、定位?江蘇省太倉(cāng)市聚焦“公平、質(zhì)量、治理”三大維度，奮力推進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升教育治理現(xiàn)代化水平。

　　明確目標(biāo)引領(lǐng)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)。太倉(cāng)市積極響應(yīng)國(guó)家政策要求，成立了以市委書記、市長(zhǎng)為主要領(lǐng)導(dǎo)的工作小組，建立了市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)工作專班，建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析研究全市公民辦義務(wù)教育發(fā)展情況;出臺(tái)3年工作計(jì)劃，明確工作原則、把握核心任務(wù)、聚力破解熱點(diǎn)難點(diǎn)，做到“一校一策”“一校一案”，緊扣嚴(yán)控增量、去除存量、化解余量，力爭(zhēng)在2022年底將全市民辦義務(wù)教育在校生規(guī)模占比控制在5%以內(nèi)，至2024年8月全面完成專項(xiàng)治理工作。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加強(qiáng)全面統(tǒng)籌。優(yōu)化資源配置，科學(xué)調(diào)整結(jié)構(gòu)。堅(jiān)守政府舉辦義務(wù)教育的法定責(zé)任，把義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，將規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展工作納入教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在加大公辦學(xué)校建設(shè)力度的同時(shí)，關(guān)停辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的民辦學(xué)校，并對(duì)優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校給予政策扶持、資金獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)性措施，不斷調(diào)優(yōu)公民辦教育結(jié)構(gòu)。

　　加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，提高治理水平。隨著民辦義務(wù)教育問(wèn)題復(fù)雜化，跨部門的改革議題不斷增多，治理方式必須向多部門整體性治理轉(zhuǎn)變。我們建立了市、鎮(zhèn)(區(qū))兩級(jí)工作專班和聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建問(wèn)題驅(qū)動(dòng)的政府部門聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制，強(qiáng)化分工協(xié)作、聯(lián)動(dòng)配合，形成溝通、協(xié)商和談判的行動(dòng)范式，發(fā)揮整體性治理作用。

　　關(guān)注利益趨同，實(shí)現(xiàn)多元治理。太倉(cāng)市積極嘗試對(duì)多元主體進(jìn)行權(quán)力讓渡，構(gòu)建“多主體互動(dòng)”的共治模式，出臺(tái)了《太倉(cāng)市規(guī)范民辦義務(wù)教育應(yīng)急演練桌面推演方案》，對(duì)辦學(xué)者、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等主體未來(lái)可能涉及的矛盾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)研判、處置推演，建構(gòu)工作流程，更好實(shí)現(xiàn)多元治理。

　　提升內(nèi)涵品質(zhì)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡。以全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市創(chuàng)建為契機(jī)，以規(guī)范民辦義務(wù)教育工作為重要抓手，踐行“活力教育”，聚力民辦義務(wù)教育調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)內(nèi)涵、促發(fā)展工作方向，推進(jìn)公民辦學(xué)校多樣態(tài)集團(tuán)化辦學(xué)全覆蓋，并探索出五大工作路徑：強(qiáng)黨建。加強(qiáng)黨對(duì)教育事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公民辦學(xué)校立體化黨建工作矩陣，積極探索中小學(xué)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。明方向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持“五育”并舉，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。重創(chuàng)新。大力推進(jìn)國(guó)家課程校本化實(shí)施，抓好課程建設(shè)和課堂教學(xué)改革，全力推進(jìn)江蘇省基礎(chǔ)教育內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目，以大單元、項(xiàng)目化學(xué)習(xí)為抓手，做到減負(fù)提質(zhì)增效。強(qiáng)隊(duì)伍。與市編辦、人社局等部門協(xié)同合作，科學(xué)合理解決規(guī)范民辦義務(wù)教育過(guò)程中相關(guān)教師分流、安置等問(wèn)題。促協(xié)同。深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”協(xié)同育人格局。

　　(作者李廣耀系江蘇省太倉(cāng)市委教育工委書記、市教育局局長(zhǎng))

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