“雙減”實施一周年筆談 推進“雙減”落地見效，讓教育回歸本真

　　遼寧省教育廳黨組書記、廳長 馮守權

　　遼寧實施“雙減”政策一年來，在“減輕負擔”與“提質增效”上靶向發力，校內“三提高”與校外“兩嚴格”扎實推進，作業管理改革取得階段性成效，課后服務水平明顯提升，課堂教育教學質量有效提高，堅持“五育”并舉，體音美勞特色活動廣泛開展;義務教育階段線下學科類校外培訓機構全部壓減，資金監管范圍不斷擴大，違規培訓整治持續深入，各類風險隱患有效化解，助力遼寧由“教育大省”向“教育強省”轉變，人民群眾對教育的獲得感、幸福感不斷增強。

　　堅持高位統籌謀劃，打造全新教育格局

　　“雙減”是一次深刻的教育變革。在遼寧省委、省政府的堅強領導下，省教育廳把“雙減”作為廳黨組和教育督導雙“一號工程”，堅持高位謀劃，建立黨政統籌、部門聯動的工作機制，形成多方協同、合力減負的工作格局。

　　加強政策供給。為確保“雙減”政策落地見效，省教育廳會同相關部門密集出臺了一系列配套文件，基本構建起“1+N”的“雙減”政策制度體系。“1”指的是出臺《遼寧省貫徹落實〈關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見〉工作方案》，是方向性、宏觀性的遼寧“雙減”工作總藍圖。“N”指的是對一些落實措施進行細化，以指導各地更好抓好貫徹落實工作。一年來已出臺了涉及課堂教學、課后服務、家校社共育等23個政策性文件，實現校內校外全覆蓋、全鏈條有效治理。

　　加強多元共治。成立由主管副省長任組長、省(中)直有關部門負責同志為成員的省“雙減”工作領導小組，成立由省教育廳牽頭抓總，21個省(中)直單位參與的“雙減”專門協調機制，建立會議決策、專題研判、聯合指導、報告通報、督查督辦五項工作機制，明確責任分工，形成工作合力。省教育廳在全國率先增設校外教育培訓監管處，成立工作專班，配齊配強隊伍。

　　加強督查督辦。將“雙減”工作成效作為各市人民政府履行教育職責評價的重要內容，納入評價體系。制定專項督查工作方案，會同省(中)直部門組成省級督查組，通過座談訪談、明察暗訪等方式督導檢查縣區、學校和校外培訓機構，對發現的問題督促各地立行立改，并設立省市縣三級公開監督舉報電話，暢通群眾監督渠道，接受群眾監督。

　　堅持“減輕負擔”與“提質增效”協同發力，強化學校教育主陣地

　　“雙減”的關鍵點在于充分發揮學校教育主陣地作用。如何讓學生在校內學足學好，做到課堂教學應教盡教、課后服務優質多樣，是我們必須解決的問題。

　　深化作業管理改革。遼寧在全國率先制定義務教育作業管理“十要求”，從學校、教師、學生、家長、社會等方面提出改革舉措，并持續深化制度創新，指導各地“一校一案”出臺作業管理辦法，建立作業公示制度。全省義務教育學校建立作業公示制度占比、作業時間控制達標占比、不給家長布置作業或要求家長批改作業占比全部實現100%。

　　提升課后服務成效。制定加強義務教育階段學校課后服務工作系列文件，將課后服務開展情況納入對各級政府履行教育督導評價指標體系，建立獎補激勵機制，加大課后服務投入，創新服務內容，增強課后服務吸引力。印發深化體教融合實施意見，將落實“五育”并舉與課后服務有機結合，進一步推動青少年文化學習和體育鍛煉協調發展。遼寧省符合條件的義務教育階段學校課后服務開展率達100%，全省各個縣區已全部建立課后服務經費保障機制。

　　提升教育教學質量。印發《義務教育學校校內“雙減”三年行動計劃(2021—2023年)》，建立健全校內“雙減”工作體制機制，科學研制“雙減”工作指標體系，實現校內“雙減”工作制度化常態化長效化。出臺義務教育階段學校課堂教學基本要求，明確課堂教學標準，切實提高課堂教學質量。開展義務教育線上“名師公益課堂”活動，與校外培訓機構“同臺競技”，高標準打造遼寧校內“雙減”品牌。組織全省中小學教師全員簽訂“雙減”承諾書，規范教學行為，解決校內“雙減”政策落地“最后一公里”問題。

　　持續為教師賦能。抓住教師這一關鍵主體，結合全省教師隊伍實際，建立省、市、縣、校四級教師培訓體系，各級設立專項資金，圍繞校長教師素質提升、領軍團隊培養、重點改革項目等方面開展教師校長培訓，提升基礎教育校長教師隊伍整體素質。開展教師“大練兵”活動，以賽促教、以賽促研、以賽促訓、以賽促改，深化教師隊伍培養模式改革，提高教師的師德踐行、專業教學和綜合育人能力，促進教師專業化成長。

　　堅持轉變教育觀念，促進學生健康全面發展

　　“望子成龍”是每位家長對孩子的期望，“學而優則仕”的傳統觀念和“五唯”頑疾導致教育逐漸功利化、短視化。因此，教育觀念的轉變成了“雙減”政策落實的關鍵。遼寧省立足學生成長規律和教育規律，創新改革路徑，多措并舉，促進學生健康全面發展。

　　推進協同育人。為疏解家長和學校管理者的焦慮，全省加強家校協作，構建共同減負機制。成立遼寧省中小學家校社共育研究指導中心，征集家校社共育有效做法和典型經驗，完善家校社共育工作體系。開展“家庭教育公益大講堂”“與愛同行——送法到家助力‘雙減’”等系列活動，幫助家長樹立科學的教育觀。遴選39個“遼寧省中小學生研學實踐教育基地”，豐富學生校外服務供給。

　　規范考試招生管理。印發考試管理“六嚴格”，要求各地成立“義務教育考試審核專家委員會”，規范學校考試行為，嚴格控制考試難度，規范考試次數，不出超標、超進度和偏怪考題，糾正“變相考試”、考試成績排名等行為，全方位督導檢查和評估義務教育學校考試管理。嚴格落實義務教育階段學校免試就近入學政策，規范學校招生入學行為。繼續實行民辦學校與公辦學校同步招生，重拳規范民辦義務教育學校考試掐尖招生、提前招生等違規行為，促進教育公平，減輕家長和社會的焦慮。

　　深化教育評價改革。出臺遼寧省教育系統落實新時代教育評價改革重點任務清單，以工程化推進、項目化落實、清單化管理推動教育評價改革向縱深發展。穩步推進中考改革，堅持“五育”并舉，將音樂、美術、勞動等學科以等級評價形式納入中考改革方案;將歷史、道德與法治、地理、生物學等四門學科實行開卷考試，避免學生死記硬背，減少單純記憶和機械訓練，從根本上減輕學生課業負擔。

　　“雙減”工作不可能一蹴而就，需要久久為功。下一步省教育廳將圍繞校內減負提質增效，校外深化治理成果，繼續把“雙減”工作擺在突出位置、重中之重，落實減負不減質，讓學校教育、家庭和社會教育能夠各司其職，不斷凝聚和形成教育共識，在育人合力中落實立德樹人根本任務。

　　(正文結束)