大運(yùn)河是沿線歷代勞動(dòng)人民集體勞作和智慧的成果，是流動(dòng)的人民史詩。無論歷史、現(xiàn)在和未來，大運(yùn)河的本質(zhì)都是人民生產(chǎn)生活的空間載體和文化認(rèn)同的精神家園，人民性是其靈魂所系。2019年，大運(yùn)河被列入首批“國(guó)家文化公園”建設(shè)行列，成為國(guó)家文化名片，并以“文化公園”模式“與人民群眾精神文化生活深度融合、開放共享”。這是大運(yùn)河發(fā)展理念演進(jìn)的重要里程碑。

　　大運(yùn)河浙江段包括江南運(yùn)河浙江段、浙東運(yùn)河及其故道、復(fù)線等河道，全長(zhǎng)683公里，是中國(guó)大運(yùn)河中全線通航、至今仍在活化利用的省段之一，具有“千年古韻、江南絲路、通江達(dá)海、運(yùn)濟(jì)天下”的獨(dú)特個(gè)性，在中國(guó)大運(yùn)河中占據(jù)重要地位。大運(yùn)河浙江段保護(hù)傳承利用工作始終圍繞“人民的運(yùn)河”這一根本目標(biāo)展開。2020年，大運(yùn)河國(guó)家文化公園(浙江段)建設(shè)正式啟動(dòng)，努力打造“大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承示范帶、大運(yùn)河生態(tài)保護(hù)示范帶、大運(yùn)河文旅發(fā)展示范帶、大運(yùn)河美好生活示范帶”，積極落實(shí)“還河于民、造福于民”的價(jià)值追求。作為活態(tài)遺產(chǎn)，大運(yùn)河保護(hù)傳承利用唯有植根于人民群眾之沃土，“把造福人民作為根本價(jià)值取向”，持續(xù)做好“人民性”這篇大文章，才能不斷煥發(fā)時(shí)代新生。因此，有必要對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園空間功能及其運(yùn)營(yíng)治理模式，開展人本導(dǎo)向的審視，有效破解公園與社區(qū)融合、公園與生活互洽、治理與百姓聯(lián)動(dòng)、敘事與場(chǎng)景交融等重要問題，以期真正實(shí)現(xiàn)“人民的運(yùn)河”這一根本目標(biāo)。

　　01、打造“公園社區(qū)”，讓大運(yùn)河國(guó)家文化公園成為充分共享的人民空間

　　大運(yùn)河國(guó)家文化公園的“公園”屬性，本質(zhì)上是公共性與普惠性的統(tǒng)一。這與全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市發(fā)展高級(jí)形態(tài)——“公園城市”，具有發(fā)展導(dǎo)向的一致性。“公園城市”的基礎(chǔ)和細(xì)胞是“公園社區(qū)”，是兼具公園品質(zhì)和開放共享特征的地域共同體。“公園社區(qū)”打破傳統(tǒng)社區(qū)的圍墻界限，彰顯空間的開放性和文化的包容性，其核心特點(diǎn)是“以人為本”綜合功能的提升，強(qiáng)調(diào)社區(qū)形態(tài)開放宜人、空間環(huán)境優(yōu)美舒適、社區(qū)文化特色鮮明、功能產(chǎn)業(yè)多元融合、公服設(shè)施完善共享。借鑒“公園社區(qū)”理念，有助于打破傳統(tǒng)公園的封閉邊界，讓大運(yùn)河國(guó)家文化公園融入城市和社區(qū)肌理，成為百姓日常生活的有機(jī)組成部分，打造充分社區(qū)化的“文化公共廣場(chǎng)”。

圖源：央視新聞

　　從“生產(chǎn)空間”轉(zhuǎn)換為“空間生產(chǎn)”。正如亨利·列菲弗爾(Henri Lefebvre)“空間生產(chǎn)”理論所提出的，空間生產(chǎn)應(yīng)服務(wù)于人的需求，而非資本積累，空間生產(chǎn)的本質(zhì)要回歸人的身體實(shí)踐與生活需求。塞納河左岸復(fù)興便是從空間工業(yè)化走向植入民生功能、建設(shè)社區(qū)共治機(jī)制，進(jìn)而重塑了河岸公共空間，使之獲得了新生。大運(yùn)河杭州段建設(shè)過程中始終把“還河于民”擺在首位，通過空間重塑、設(shè)施改造和生態(tài)優(yōu)化，讓大運(yùn)河從歷史符號(hào)、生產(chǎn)空間轉(zhuǎn)變?yōu)槔习傩丈磉叺纳�活空間。進(jìn)入國(guó)家文化公園新階段，大運(yùn)河浙江段兩岸要落實(shí)好“15分鐘品質(zhì)文化生活圈”覆蓋率100%的要求，從工業(yè)倉儲(chǔ)用地、“城中村”轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放共享的公共文化和生活空間，居民得以“推窗見綠、出門入園”，真正成為“公園社區(qū)”。

　　從“空間開放”發(fā)展到“空間權(quán)益”。大運(yùn)河國(guó)家文化公園建成后重中之重的任務(wù)是通過制度設(shè)計(jì)守住“公共空間”的本質(zhì)屬性，避免“重建設(shè)、輕治理”導(dǎo)致空間異化。空間的開放是實(shí)現(xiàn)“還河于民”的物理基礎(chǔ)，但不代表人民群眾的空間權(quán)益已落實(shí)到位，對(duì)公園空間還需要處理好商業(yè)經(jīng)營(yíng)與公共共享、旅游開發(fā)與民生優(yōu)先之間的矛盾。要通過剛性管控明確公共空間的范圍、時(shí)段、權(quán)益保障機(jī)制，防止私有化侵占或商業(yè)占用。蘇州平江路歷史文化街區(qū)實(shí)施“居民通行證”制度，讓原住民在旅游旺季便捷使用街巷通道，從而實(shí)現(xiàn)了“民生優(yōu)先”的空間分配機(jī)制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，大運(yùn)河國(guó)家文化公園需要形成“空間治理共同體”機(jī)制，空間功能變化的決策和評(píng)估交由居民、專家、空間使用者、政府共同實(shí)施，突出居民權(quán)重，以確保空間權(quán)益。

　　從“功能適配”提升至“民呼我為”。如何保證大運(yùn)河國(guó)家文化公園建成后的生命力，關(guān)鍵在于能否具備持續(xù)滿足居民動(dòng)態(tài)需求的“社區(qū)化功能”。物理空間和設(shè)施建設(shè)是公園的基本功能載體，而社群多樣化的動(dòng)態(tài)需求及精準(zhǔn)供給，則需要建立完善的響應(yīng)機(jī)制。老年群體需要適老化設(shè)施和“文化養(yǎng)老”;學(xué)生群體需要“活態(tài)教科書”和“第二課堂”;青年群體需要新潮空間和沉浸體驗(yàn);上班族需要水上巴士和慢行廊道……大運(yùn)河國(guó)家文化公園的角色不只是文旅體驗(yàn)，也是社區(qū)化的民生平臺(tái)。從這一角度出發(fā)，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的基本功能需要因地制宜持續(xù)補(bǔ)齊社區(qū)化短板，圍繞群體需求，在“一老一小”、青年友好型空間營(yíng)造和設(shè)施設(shè)備方面不斷完善。

　　02、突出“生活導(dǎo)向”價(jià)值，讓煙火氣滋養(yǎng)大運(yùn)河國(guó)家文化公園的文化生命力

　　大運(yùn)河國(guó)家文化公園的“人民性”，更體現(xiàn)在其作為“活態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)上。文化的生命力在于與生活的緊密聯(lián)結(jié)，讓遺產(chǎn)“活”在當(dāng)下，在市井煙火中傳承文脈。國(guó)家文化公園建設(shè)的重要原則是滿足“公眾需求”、“得到群眾認(rèn)可”、尊重“文化多樣性”。讓千年運(yùn)河“活”起來，讓大運(yùn)河國(guó)家文化公園“火”起來，要秉持一種“眼光向下”的視角與思路，關(guān)注“民間”“民眾”與“日常生活”，通過制度設(shè)計(jì)、業(yè)態(tài)調(diào)控、文化激活等，防止大運(yùn)河文化“標(biāo)本化”和“博物館化”，讓煙火氣成為滋養(yǎng)大運(yùn)河文化生命力的源頭活水，以“生活導(dǎo)向”落實(shí)“人民性”理念。

　　以“在地化”凸顯“生活化”的文化基因。國(guó)際古跡遺址理事會(huì)(IC0MOS)第16屆大會(huì)發(fā)表的《保護(hù)遺產(chǎn)地精神的魁北克宣言》提出了“場(chǎng)所精神”之于文化遺產(chǎn)的價(jià)值與意義。大運(yùn)河不同區(qū)段的生活特色與其文化基因緊密相關(guān)，根植于“在地化”的“場(chǎng)所精神”，是各具特色的“文化生態(tài)區(qū)”。大運(yùn)河相關(guān)的無形遺產(chǎn)、傳統(tǒng)民俗，是最貼近民眾的、生動(dòng)的大運(yùn)河文脈，其原生生長(zhǎng)空間正在萎縮、口傳身授的活態(tài)方式亟需傳承，大運(yùn)河社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)不足，傳統(tǒng)生活方式和習(xí)俗受到新技術(shù)、新生活方式的沖擊而逐漸消失。大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)發(fā)展過程中，將有形與無形遺產(chǎn)相結(jié)合、歷史脈絡(luò)與活態(tài)發(fā)展相銜接，形成“見人見物見生活”的文化生態(tài)。

　　以“市井化”涵養(yǎng)“生活化”的源頭活水。大運(yùn)河文化的底色是“庶俗”與“包容”，“市井化”是激活“生活化”的有效路徑。杭州大運(yùn)河“保留市井生態(tài)、融合生活場(chǎng)景”的實(shí)踐，具有典型示范價(jià)值。通過修復(fù)小河直街、大兜路等歷史街區(qū)，保留茶館、酒肆、手工作坊等業(yè)態(tài)，讓“河埠頭勞作、廊檐下喝茶”的傳統(tǒng)生活場(chǎng)景得以延續(xù)。如今，杭州大運(yùn)河新年“走運(yùn)”大會(huì)人氣爆棚，文化市集和廟會(huì)持續(xù)吸睛，“片兒川”的香氣從面館飄出，油紙傘的工藝被街邊手工藝人傳承，居民則在河邊悠閑地晨練太極，這種煙火氣正是大運(yùn)河“人民性”最生動(dòng)的體現(xiàn)。為延續(xù)活態(tài)市井，大運(yùn)河國(guó)家文化公園需要出臺(tái)專項(xiàng)制度，建立剛性機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管控，阻斷資本驅(qū)動(dòng)的空間置換，防止“紳士化”侵蝕市井生態(tài)，避免活態(tài)文化區(qū)淪為單純的商業(yè)景區(qū)。

　　以“民生化”驅(qū)動(dòng)“生活化”的持續(xù)動(dòng)力。只有落實(shí)“文化+民生”戰(zhàn)略，充分與民生結(jié)合，大運(yùn)河國(guó)家文化公園的“生活化”導(dǎo)向才能獲得持續(xù)動(dòng)力。阿姆斯特丹運(yùn)河帶通過“保護(hù)與生活共生”策略，歷史水道蝶變?yōu)榫用竦娜粘］d體，注重民生功能與日常活動(dòng)，為我們提供了借鑒。杭州運(yùn)河綜保工程中，“一館二場(chǎng)三園六埠十五橋”的打造，既保護(hù)了文化遺產(chǎn)，又創(chuàng)造了就業(yè)崗位與經(jīng)濟(jì)收益。國(guó)家文化公園不能成為封閉的“文旅特區(qū)”，而是要通過文化資源活化利用形成“反哺民生”的良性循環(huán)。探索國(guó)家文化公園文旅經(jīng)營(yíng)與周邊社區(qū)發(fā)展的深度融合，專設(shè)文旅發(fā)展基金并于其中安排社區(qū)扶持專項(xiàng)，或通過制度化將文旅收益的一定比例注入周邊社區(qū)基金，讓居民從大運(yùn)河發(fā)展中受益，進(jìn)而支持居民自發(fā)組織的保護(hù)傳承行動(dòng)，形成良性循環(huán)，讓文化遺產(chǎn)扎根于生活，成為居民生活和身份認(rèn)同的支點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)文化傳承與民生改善的雙向奔赴。

　　03、落實(shí)“四問四權(quán)”機(jī)制，讓老百姓成為大運(yùn)河國(guó)家文化公園治理的主體力量

　　大運(yùn)河國(guó)家文化公園建成后，治理重心從工程建設(shè)轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效運(yùn)行。人民民主理念下，落實(shí)大運(yùn)河國(guó)家文化公園治理的“人民性”，要突出“問需于民、問計(jì)于民、問效于民、問績(jī)于民”，充分尊重老百姓的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，將“人民主體地位”從理念轉(zhuǎn)化為可操作的制度流程，讓治理具備最堅(jiān)實(shí)的群眾根基，確保大運(yùn)河國(guó)家文化公園的治理始終回應(yīng)群眾需求、體現(xiàn)群眾意志，讓“人民的運(yùn)河”真正由人民守護(hù)、為人民服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成效由人民檢驗(yàn)，發(fā)展成果由人民共享”。

　　以“共治”促進(jìn)多元協(xié)同。大運(yùn)河國(guó)家文化公園的長(zhǎng)效運(yùn)行要從政府部門一家管理向黨政、行業(yè)、知識(shí)、媒體、市民“五界聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)復(fù)合主體共同治理轉(zhuǎn)變。大運(yùn)河國(guó)家文化公園成為“民心工程”，就應(yīng)充分尊重各方訴求和意見。杭州大運(yùn)河綜合保護(hù)工程過程中實(shí)施的“鼓勵(lì)外遷、允許自保”政策便是“從原住民中來、到原住民中去”的成果。要建立沿線區(qū)縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)議事會(huì)機(jī)制，將協(xié)商民主融于大運(yùn)河國(guó)家文化公園發(fā)展之中，建立相關(guān)方表達(dá)利益訴求的暢通渠道，以公共精神和建設(shè)性態(tài)度進(jìn)行民主協(xié)商,在協(xié)商中共治、在共治中發(fā)展。

　　以“四問”落實(shí)民意導(dǎo)向。老百姓對(duì)家門口的公共空間治理最具參與熱情，這種內(nèi)生動(dòng)力要通過“問需于民、問計(jì)于民、問效于民、問績(jī)于民”的機(jī)制設(shè)計(jì)充分釋放。借助數(shù)字化手段，可以精準(zhǔn)“問需”、動(dòng)態(tài)收集，讓大運(yùn)河國(guó)家文化公園的服務(wù)供給與群眾需求有效匹配。“問計(jì)”要激活群眾智慧，發(fā)掘在地經(jīng)驗(yàn)，貢獻(xiàn)“隱性知識(shí)”，將政府的專業(yè)理性與群眾的生活理性相結(jié)合，破解精英治理的局限性。“問效”強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的有效性須以群眾真實(shí)獲得感為標(biāo)尺。“問績(jī)”則要將最終評(píng)判權(quán)交還群眾，打破部門自說自話的評(píng)價(jià)閉環(huán)，通過績(jī)效對(duì)話，強(qiáng)化群眾對(duì)大運(yùn)河的情感聯(lián)結(jié)與主人翁意識(shí)。要充分發(fā)揮浙江數(shù)字賦能優(yōu)勢(shì)，通過“四問”數(shù)字化，提升民意落實(shí)效能，使大運(yùn)河國(guó)家文化公園治理始終以老百姓為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，確保民意從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)為主動(dòng)融入。

　　以“四權(quán)”筑牢參與根基。“知情權(quán)”是實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)，通過調(diào)研、聽證、座談、發(fā)布等，消除信息壁壘，使治理透明化，避免出現(xiàn)“黑箱”。“參與權(quán)”的本質(zhì)是讓群眾走進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園治理，通過認(rèn)領(lǐng)責(zé)任區(qū)、加入議事會(huì)等，參與決策與監(jiān)督。“表達(dá)權(quán)”讓不同利益訴求得到尊重，讓群眾“敢說話、說真話”，讓治理貼近生活本質(zhì)。“監(jiān)督權(quán)”確保治理不偏離為民方向，倒逼治理效能提升，彰顯以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)導(dǎo)向。探索將“四權(quán)”列入大運(yùn)河國(guó)家文化公園考核指標(biāo)體系，通過“四權(quán)”的切實(shí)兌現(xiàn)，讓老百姓從大運(yùn)河國(guó)家文化公園治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;主人翁”。

　　04、探索“場(chǎng)景敘事”方法，以鮮活題材講好大運(yùn)河國(guó)家文化公園百姓故事

　　大運(yùn)河國(guó)家文化公園為“人民的運(yùn)河”走向世界搭建了實(shí)體平臺(tái)，運(yùn)河故事的世界傳播也面臨著從“宏大敘事”到“生活實(shí)踐”的范式轉(zhuǎn)換，以“公園”尺度和微觀“日常”的“場(chǎng)景敘事”，重構(gòu)大運(yùn)河文化“全球敘事”的話語體系。最具說服力的文化敘事，始終是老百姓鮮活的題材與日常的煙火氣。因此，基于“人民性”的運(yùn)河故事，不再是單純的景觀展示或文化輸出，而是以百姓生活場(chǎng)景為紐帶，構(gòu)建“民生敘事體系”“民間交流網(wǎng)絡(luò)”“價(jià)值共享機(jī)制”，從單向輸出轉(zhuǎn)換為雙向共鳴，持續(xù)提升浙江在大運(yùn)河文化傳播中的影響力和話語權(quán)。

圖源：浙江宣傳

　　敘事主體平民化。運(yùn)河故事要突破敘事學(xué)中專業(yè)敘事者主導(dǎo)的慣性，確立生活在場(chǎng)者的敘事核心地位，構(gòu)建以居民、船民、商戶、非遺傳承人、志愿者等為主體的敘事網(wǎng)絡(luò)，讓國(guó)外民眾通過普通人的故事理解大運(yùn)河文化的底色。2024年，杭州啟動(dòng)大運(yùn)河拱宸橋城市共生記憶館建設(shè)，通過征集居民的老照片、老物件、口述故事，講述普通人書寫的運(yùn)河故事，將運(yùn)河宏大敘事解構(gòu)為家庭史的表達(dá)。這種個(gè)人化敘事，更能讓外界感知大運(yùn)河人民性的溫度。要適應(yīng)數(shù)字化時(shí)代新的傳播范式變革，培育“運(yùn)河故事主理人” ，實(shí)現(xiàn)“微粒化傳播”。

　　敘事方式場(chǎng)景化。《日常生活批判》提出，日常生活是被宏大敘事遮蔽的“剩余物”，卻是人類實(shí)踐的根基，個(gè)體經(jīng)驗(yàn)的碎片化敘事比宏大敘事更具感染力。這對(duì)大運(yùn)河國(guó)家文化公園如何講好故事具有理論啟發(fā)性。要充分彰顯大運(yùn)河作為“活態(tài)遺產(chǎn)”的根本特點(diǎn)，將老百姓生活場(chǎng)景轉(zhuǎn)化為文化交流的活態(tài)展品，保存好在地的生活形態(tài)、生活節(jié)奏、社群互動(dòng)、價(jià)值認(rèn)同，并允許游客以觀察者的身份融入其中。將運(yùn)河生活場(chǎng)景融入網(wǎng)文網(wǎng)劇網(wǎng)游為代表的文化“新三樣”，聯(lián)動(dòng)“洋網(wǎng)紅”傳播機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)價(jià)值認(rèn)同和“走出去”。

　　敘事技術(shù)數(shù)字化。數(shù)字化技術(shù)有助于突破傳統(tǒng)敘事學(xué)的時(shí)空限制，可以隨時(shí)“看見”運(yùn)河流動(dòng)的生活場(chǎng)景。由中國(guó)信通院數(shù)字孿生創(chuàng)新中心打造的《千年河語・運(yùn)河文博空間》以大運(yùn)河滄州段為原型，運(yùn)用AI、GIS、三維建模與數(shù)字孿生技術(shù)，構(gòu)建了一個(gè)跨越2500年時(shí)空的沉浸式文化體驗(yàn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)敘事學(xué)時(shí)空線性敘事向多維交互敘事的范式突破。要發(fā)揮浙江數(shù)字技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，通過“文化+科技”，建好數(shù)字孿生“大運(yùn)河云平臺(tái)”，將大運(yùn)河轉(zhuǎn)化為一個(gè)可交互、可生長(zhǎng)、可共創(chuàng)的文化超體，形成體系化、多模態(tài)的大運(yùn)河文化出海新模式。

圖源：中國(guó)大運(yùn)河博物館

　　綜上，大運(yùn)河從“人民性”中生發(fā)，在“社區(qū)化”中生長(zhǎng)，在“生活化”中傳承。大運(yùn)河國(guó)家文化公園要始終保持大運(yùn)河“活態(tài)遺產(chǎn)”的特質(zhì)和“生活化導(dǎo)向”的文化底色，就要深度彰顯其人民性，“還河于民”，以人民的力量保護(hù)、傳承、書寫流動(dòng)的文化史詩。“聽得到鄉(xiāng)音，記得住鄉(xiāng)愁”。文化遺產(chǎn)的生命力不在博物館的櫥窗里，而在老百姓的煙火氣中。當(dāng)每個(gè)普通人都能在這條文化長(zhǎng)河中照見自己的身影，國(guó)家文化公園才能真正成為民族精神的燈塔——“讓我們的文化綿延不絕，讓我們的創(chuàng)造生生不息”!（作者：馬智慧，杭州國(guó)際城市學(xué)研究中心(浙江省城市治理研究中心)副研究員、博士。）

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